2018年8月20日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《甘肅生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（甘辦發(fā)〔2018〕51號(hào)），為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠改革制度落實(shí)，2020年7月23日省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估管理辦法（試行）》等六項(xiàng)制度。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院和科技部、公安部等13家單位印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，根據(jù)我省實(shí)際，我們聯(lián)合13家成員單位印發(fā)了《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)就相關(guān)情況解讀如下。

　　一、制定的必要性和可行性以及依據(jù)

　　一是在必要性方面。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革自2020年全國(guó)范圍試行結(jié)束轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作開展以來，我省一直沿用2018年印發(fā)實(shí)施的《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》和配套試行的7項(xiàng)制度，實(shí)務(wù)工作中仍然存在部門聯(lián)動(dòng)不足、程序規(guī)范有待明確等問題。

　　二是在可行性方面。甘肅省先后出臺(tái)的涉及生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、修復(fù)管理、修復(fù)效果評(píng)估、公眾參與和信息公開、賠償資金管理7項(xiàng)制度，通過5年來的探索實(shí)施，為制定《實(shí)施細(xì)則》建立了良好的基礎(chǔ)。

　　三是制定依據(jù)。國(guó)家層面：主要依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。省級(jí)層面：《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》和配套試行的7項(xiàng)制度。借鑒參考：近年來最新修改本地區(qū)相關(guān)制度規(guī)定的廣東、吉林、安徽、貴州、內(nèi)蒙古和青島、南京等省市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)程相關(guān)規(guī)定。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容與特點(diǎn)

　　(一)《實(shí)施細(xì)則》共7章38條。總則共11條，重點(diǎn)明確了賠償權(quán)利人職責(zé)和賠償義務(wù)人責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查共4條，重點(diǎn)明確了生態(tài)環(huán)境損害線索發(fā)現(xiàn)和案件辦理的情形及方式。生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估共2條，重點(diǎn)明確了鑒定機(jī)構(gòu)選擇和鑒定評(píng)估意見存在異議的解決方式。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商共6條，重點(diǎn)規(guī)范了磋商的程序。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與評(píng)估共4條，重點(diǎn)規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作程序。生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督與保障共8條，重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)及辦公室職責(zé)。附則共3條，重點(diǎn)明確了7個(gè)現(xiàn)行配套制度廢止。

　　(二)《實(shí)施細(xì)則》的主要特點(diǎn)。全文突出可操作性。一是修訂了生態(tài)環(huán)境損害案件啟動(dòng)條件。明確了12項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害線索來源和篩查工作，同時(shí)通過列舉易認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境損害不啟動(dòng)情形，確保承辦單位更好把握啟動(dòng)條件。二是確定適用范圍。明確本《實(shí)施細(xì)則》就是解決生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。三是補(bǔ)充完善相關(guān)部門任務(wù)分工。明確了省市級(jí)權(quán)限，并按照實(shí)際需求補(bǔ)充任務(wù)分工和具體職責(zé)。四是補(bǔ)充相關(guān)制度內(nèi)容。明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作程序；統(tǒng)一規(guī)范了11種常用文件格式，作為附件供各單位適用。

　　三、需要說明的問題

　　(一)關(guān)于增加相關(guān)單位的問題。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，《實(shí)施細(xì)則》中增加了省市場(chǎng)監(jiān)管局；省住建廳因體制改革，原有“風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)”等管理職能劃歸省林草局，但因國(guó)家文件沒有取消住建部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作職責(zé)，因此本《實(shí)施細(xì)則》予以保留。

　　(二)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理問題。《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（甘財(cái)資環(huán)〔2020〕29號(hào)）由省財(cái)政廳牽頭制定修訂，《實(shí)施細(xì)則》中也未作具體表述，僅宏觀要求此項(xiàng)工作根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展。

　　（三）關(guān)于我省7項(xiàng)配套制度廢止問題。根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，試行類文件有效期為2年，其中6項(xiàng)超時(shí)限；《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》中明確規(guī)定文件“有效期2年”。因此，7項(xiàng)配套制度均予以作廢，相關(guān)內(nèi)容通過《實(shí)施細(xì)則》5項(xiàng)分則內(nèi)容進(jìn)行明確。

　　相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》的通知