蘭州新區國民經濟和社會發展“十三五”規劃（2016—2020年）綱要

蘭州新區管理委員會

2016年8月

前  言

　　“十三五”時期（2016-2020年），是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，落實“四個全面”戰略布局的關鍵期，是蘭州新區以改革開放引領科學發展的戰略機遇期。科學制定和有效實施“十三五”規劃，對于適應新常態、引領新常態，推進落實省委省政府和蘭州市委市政府各項決策部署，努力保持經濟中高速增長，進一步彰顯改革的力度和實效，增強新區發展的動力和活力，把新區建成國家重要的產業基地、西北地區重要的經濟增長極、向西開放的戰略平臺和承接產業轉移的示范區具有十分重要的意義。

　　《蘭州新區國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是根據省委省政府《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和省政府印發《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（甘政發〔2016〕23號）編制。《綱要》主要是闡明“十三五”時期蘭州新區國民經濟和社會發展的現實基礎、指導思想、目標任務、發展重點和政策保障，明確政府工作重點，引導市場主體行為，努力實現經濟社會轉型和人民生活水平明顯提高?！毒V要》是未來五年蘭州新區經濟社會發展的宏偉藍圖，是新區各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

目  錄

　　第一章  發展基礎和環境條件 1

　　一、發展基礎 1

　　二、環境條件 7

　　（一）發展的機遇和有利條件 8

　?。ǘ┟媾R的挑戰和不利因素 9

　　第二章  指導思想、基本原則和發展目標 10

　　一、指導思想 10

　　二、基本原則 11

　　三、發展目標 12

　?。ㄒ唬┙洕l展 14

　?。ǘ﹦撔买寗?span style="white-space:pre"> 14

　　（三）社會民生 15

　?。ㄋ模┊a城融合 15

　?。ㄎ澹└母镩_放 16

　?。┥鷳B環境 16

　　第三章  主要舉措和重點任務 18

　　一、推進產城融合，優化空間布局 18

　?。ㄒ唬┩苿赢a城融合發展 18

　?。ǘ嫿茖W合理空間布局 19       

　?。ㄈ┨嵘鞘行蜗?span style="white-space:pre"> 21

　　（四）促進人口集聚 21

　　二、推進產業集聚，構建現代產業體系 24

　?。ㄒ唬┐罅Πl展現代制造業 25

　?。ǘ┐罅Πl展現代服務業 29

　　（三）加快發展現代特色農業 34

　　三、完善基礎設施建設，提升城市綜合服務功能 36

　?。ㄒ唬嫿Ⅲw化現代交通網絡體系 37

　　（二）完善城鎮基礎設施 40

　?。ㄈ┘涌焱七M智慧城市建設 40

　?。ㄋ模┨嵘A保障水平 41

　　四、實施創新驅動，增強科學發展內生動力 42

　?。ㄒ唬嵤﹦撔聞摌I平臺建設工程 42

　　（二）實施科技創新引領工程 43

　?。ㄈ嵤┛萍计髽I孵化培育工程 44

　?。ㄋ模嵤┛萍冀鹑诮Y合工程 45

　?。ㄎ澹嵤┤瞬艔妳^戰略 45

　　五、統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化 46

　?。ㄒ唬┮龑С青l空間協調發展 47

　?。ǘ┨嵘滦统擎偦A設施承載能力 47

　?。ㄈ┩七M農業人口市民化進程 48

　?。ㄋ模┡μ岣叱擎偣卜站然?span style="white-space:pre"> 48

　?。ㄎ澹娀滦统擎偦a業支撐 48

　　（六）大力實施精準扶貧 49

　　六、堅持綠色低碳發展，推動生態文明建設 50

　?。ㄒ唬┩七M生態工程建設 50

　?。ǘ┘哟蟓h境保護力度 50

　?。ㄈ┲匾曂恋刭Y源的高效集約可持續開發 51

　?。ㄋ模┌l展循環經濟 52

　　（五）完善生態建設機制 53

　　七、完善公共服務保障，共享發展改革成果 53

　?。ㄒ唬┨嵘逃卜账?span style="white-space:pre"> 53

　?。ǘ﹥灮l生計生服務和食品藥品監管 54

　?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ戏?span style="white-space:pre"> 55

　?。ㄋ模娀鐓^服務 56

　?。ㄎ澹┩七M社會養老服務 57

　?。┭由煳幕w育服務 58

　?。ㄆ撸┘訌娚鐣卫韯撔?span style="white-space:pre"> 59

　　八、主動融入“一帶一路”建設，提升新區對內對外開放水平 60

　　（一）推動國際產業合作 60

　　（二）推動國際文化交流 61

　?。ㄈ┐罱▽ν夂献髌脚_ 62

　?。ㄋ模┩七M與“一帶一路”沿線國內城市的合作 63

　　九、深化改革，增強發展動力與活力 63

　　（一）深化行政體制改革 63

　?。ǘ┥罨r村綜合改革 64

　?。ㄈ┥罨敹惤鹑诟母?span style="white-space:pre"> 65

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO信用體系 65

　　第四章  加強組織領導，強化規劃落實 66

　　一、加強和改善黨的領導 66

　　（一）深入推進黨風廉政建設 66

　?。ǘ┤嫱七M依法行政 67

　　（三）加強權力監督制約 67

　　二、加強規劃銜接 68

　　三、強化組織實施 68

　　四、注重關鍵支撐 69

　　五、強化監督反饋 69

　　六、重視規劃評估 70

　　第一章  發展基礎和環境條件

　　一、發展基礎

　　“十二五”期間，蘭州新區獲批國家級新區，建設蘭州新區上升為國家發展戰略。五年來，面對復雜多變的國內外發展環境，在省委省政府和蘭州市委市政府的正確領導下，蘭州新區全面貫徹科學發展觀，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞建設“科學發展的新區、改革開放的平臺、集聚產業的基地、宜業宜居的家園”，積極應對挑戰，奮力開拓進取，新區發展勢頭持續向好，發展動力更加多元，民生福祉持續改善，綜合實力明顯提升，可持續發展能力顯著增強，為“十三五”時期的發展創造了極為有利的條件。

　　——經濟社會快速發展。“十二五”是蘭州新區開局打基礎的階段，經過近五年的發展，新區的基礎設施框架和產業體系逐步形成，具備了加快發展的各項基礎條件。五年來，新區經濟社會取得長足發展，地區生產總值從2011年的39.04億躍升到了2015年的125.5億元，年均增長34%，其中：第一產業增加值達到3.9億元，年均增長3.85%；第二產業增加值達到95.5億元，年均增長38.6%，其中工業增加值達到32.5億元，年均增長76.09%；第三產業增加值達到27億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到27.47億元，年均增長55.4%。五年累計完成全社會固定資產投資1587億元，年均增長35.8%。一般公共預算收入從2012年的1.36億元增加到2015年的9.18億元，年均增長89.5%。城鄉經濟協調發展，2015年城鎮居民人均可支配收入達到25000元；農村居民人均純收入達到9000元。

　　——規劃體系基本形成。按照建設“生產、生活和生態”新區的要求和“產城融合”的發展理念，堅持規劃先行，推行“多規合一”，從總體上把握新區發展戰略定位、發展方向和空間布局。編制了總規、控規以及土地利用、產業發展、城市建設等專項規劃56個，形成了支撐新區發展科學完善與省市各類規劃緊密對接的規劃體系，凸顯了超常規、跨越式的發展特征，體現了經濟轉型、社會轉型、結構轉型和開放轉型的時代特征。在促進產業集聚、加快產業發展的同時，堅持產業發展、生活配套和生態建設同步規劃、同步實施和同步發展，增強城市發展動力，提升產業發展活力，全面提高新區的綜合競爭力。

　　——基礎設施不斷完善。“十二五”期間，實施了黃河大道、中川街、興隆山路、昆侖山大道等城市道路的建設，建設道路619公里，建成通車382公里，初步形成了內部快速疏解的城市路網框架；建設完成中川機場T2航站樓、蘭州至中川城際鐵路、中川至馬家坪鐵路、秦忠快速路等項目，對外交通框架基本搭建，向西開放的大通道基本形成。石門溝水庫、第一給水廠、第一污水處理廠、生活垃圾處理場、天然氣門站、城市輸變電工程已建成投運，為產業集聚提供了基礎保障，核心區120平方公里的水、電、路、氣等各類基礎設施已基本完善。

　　——產業體系初步構建。圍繞“國家重要的產業基地”的戰略定位，依托九大園區，著力推進產業集聚，構建現代產業體系。實施產業鏈精準招商，承接老城區工業企業出城入園，累計引進產業項目281個，總投資3883億元（其中，出城入園項目51個，總投資447億元）。堅持招大引強，中國鐵建、正威集團等38家“三個500強”企業入駐新區，科天化工、四聯光電、亞太伊士頓電梯等25個招商引資項目和蘭石集團、青島啤酒、亞盛亞美特等15個出城入園項目已建成投產，武漢長飛、長城博覽園、際華3512等101個產業項目正在加快建設，初步形成了以石油化工、裝備制造、電子信息、水性材料、光電制造和生物醫藥等六大產業鏈為核心的產業體系，產業支撐能力不斷增強，2015年工業增加值占GDP比重25.8%。文化、商貿、旅游等服務業快速發展，長城影視基地、奧特萊斯、綠地智慧金融城、省體育中心等項目加快建設，促進了文化商業要素的集聚，推動了人氣集聚和產城融合發展。以光伏農業、設施農業、觀光農業為主的農業產業化初顯成效，高原夏菜、玫瑰牡丹、高品質牛羊養殖已經形成特色，“十二五”末農業增加值占GDP比重3%，高效節水農業達12萬畝，引進了敬業向日葵產業園、甘肅綠苑農業、萬達公司等一批現代農業加工企業，農業產業化已初具規模。

　　——創新驅動加快推進。以蘭白科技創新改革試驗區為平臺，推進企業自主創新能力建設，構建創新體系，不斷推進科技與產業融合發展。設立大成國家綠色鍍膜工程技術中心、蘭石工程技術中心等國家和省級工程技術研究中心12家，市級以上各類研發中心26家。在清潔能源裝備與汽車制造領域、生物制藥領域、光電材料與水性材料領域形成了一批具有自主知識產權的產品和技術。啟動實施大數據規劃，推進大數據產業發展，實施“雙創計劃”，推進創新要素、服務要素和人才要素集聚，加快建設集研發、中試、轉化交易、服務于一體的全省孵化中心—蘭州新區產業孵化大廈，已引進北大眾志中國芯、神龍無人機等入孵企業37家，科技服務企業12家，儲備孵化項目40家，聯創智業園已獲批“國家電子商務示范基地”。設立了4億元的蘭白試驗區蘭州新區科技創新子基金，制定了《蘭州新區鼓勵全民創業扶持微型企業發展實施辦法》。

　　——開放平臺初步構建。主動融入國家“一帶一路”倡議，突出打造交流平臺、體現新區特色、深化產業合作三個重點，推進向西開放，制定了《蘭州新區參與“一帶一路”建設實施方案》，著力推進外向經濟發展，構建對外開放戰略平臺，新區綜合保稅區建成封關運營，中外運、廈門優傳等22個項目已入駐保稅區。新區鐵路口岸正在加快建設，中亞、中歐國際貨運班列實現開通運營，推動隴星沃爾凱采暖設備、蘭州水泵設備、青島啤酒、際華服裝、正威銅線纜等特色優勢產品“走出去”，產品遍及東亞、中亞、西亞和歐美地區。

　　——生態建設成效顯著。以濕地公園、道路綠化、南北山生態建設為核心，沿山、沿渠、沿路加大綠化力度，累計完成造林綠化14.5萬畝（其中城市綠化1萬畝），累計完成封山育林3.5萬畝，人工造林12萬畝；建成2號生態湖及周邊景觀工程，4號生態湖、秦王川國家濕地公園及其它水系和景觀加快推進；“十二五”末，森林覆蓋率達到13.54%，建成區綠地率11.7%，綠化面積1.2萬畝，人均占有公園綠地10.5平方米，人居環境明顯改善，節能減排和循環經濟取得積極成效。

　　——公共服務和社會保障水平加快提升。推進名校、醫院在新區建設分校、分院，集聚新區人氣，完善城市功能，提升公共服務均等化水平，舟曲中學和蘭州實驗幼兒園、蘭煉一小、蘭州十一中等學校的新區分校已經建成招生，蘭州六十一中、蘭州一中等學校的新區分校正在加快建設。全省規模最大、體系完備、功能配套的職教園區正在加快建設。省人民醫院新區分院等項目加快推進，新區急救中心已投入使用。教育普及水平進一步提高，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率和高等教育毛入學率分別達到99%、97%和45%，平均受教育年限達到9年。開工建設各類保障性住房及實施棚戶區改造39657套（戶），實施農村危房改造1215戶，建成舟曲轉移安置區、彩虹城安置區，城鎮人均住房面積達到24平方米，轉移安置失地農民1.36萬人。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，2015年城鄉居民醫療保險參保率達98%。城鄉居民低保保障水平不斷提高，城市低保標準比2010年提高85.2%，農村低保標準比2010年提高188.6%。城鎮化就業人口大幅度增加，累計新增2.6萬人。

　　——新型城鎮化建設穩步推進。編制完成《蘭州新區城鄉統籌建設規劃及重點村、鎮概念規劃》、《秦川鎮總體規劃》及五個村的村莊規劃，秦川鎮被列入全省新型城鎮化試點鄉鎮。加快城市基礎設施向農村延伸，推進城鄉路網建設，建成農村公路24.8公里。改造提升城鎮服務功能，完成中川商貿一條街改造工程；實施農村安全飲水工程，解決了三個鄉鎮54個行政村10.82萬人的飲水安全問題；開通運營13條公交線路，其中城鄉公交4條；建成并申報省級美麗鄉村1個，市級美麗鄉村2個，一批村級陣地和文化廣場加快實施。以新型城鎮化建設為契機，加快推進精準扶貧，深化幫扶工作，引導和支持鄉鎮發展特色產業和農村集體經濟，農民專業合作組織達到256家，引進了樂村淘等農村電子商務企業，推進特色農產品走出去，支持農民增收。2015年，新區完成了最后4個貧困村的整村脫貧任務，實現了在全省范圍內的率先整體脫貧。

　　——重點領域改革不斷深化。按照國務院批復先行先試的要求，堅持用改革的思維和創新的辦法推動新區發展，重點深化行政審批、投融資、綜合執法體制等方面的改革，努力以改革的新成效推動新區的大發展。一是行政審批制度改革取得階段性成果。規范權力運行，優化審批流程，“四單一網”建設工作全面完成，審批事項壓縮至103項，行政審批改革積極推進，企業注冊實現“三證合一”和“一照一碼”，審批流程進一步優化，一條龍服務全面落實。二是綜合執法體系建設加快推進。構建權責統一、精干高效的行政執法體系，《蘭州新區綜合行政執法改革工作方案》已獲省政府批復，梳理完成城市管理、規劃、國土等7大領域、35個方面、1791項行政處罰權，正在組建大綜合執法局。三是金融生態加快培育。制定出臺了《蘭州新區鼓勵金融業發展優惠政策》，累計引進銀行、基金公司、小額貸款公司等金融機構50家。設立了規模為100億元的錦繡絲路產業基金管理公司和規模為2.5億元的新材料產業基金管理公司，引導社會資本投入產業發展。成立了投資控股、城投等投融資公司11家，累計融資到位資金541.5億元，為新區開發建設提供了資金支撐。PPP模式在污水處理、城市公交、加氣站建設等領域試點推進。四是人才高地積極構建。制定了《蘭州新區人才特區試點工作實施方案》等制度，引進高層次管理人才16人、高層次創新人才24人和創新團隊2個，聘請了“兩院院士”在內的126名知名專家學者加入新區智庫，形成新區的智力支撐。

　　表1：蘭州新區“十二五”期間主要指標完成情況表

　　主要指標 2015年 年均增長（%）

　　1 生產總值（億元） 125.5 34

　　2 大口徑財政收入（億元） 15 66

　　3 一般公共預算收入（億元） 9.18 89.45

　　4 固定資產投資（億元） 500 35.8

　　5 全社會研究開發經費占GDP比重（%） 1.8 

　　6 第一產業增加值（億元） 3.9 3.85

　　7 第二產業增加值（億元） 95.5 38.6

　　8 工業增加值（億元） 32.5 76.09

　　9 第三產業增加值（億元） 27 28.4

　　10 常住人口城鎮化率（%） 48 

　　11 國民平均受教育年限（年） 9 

　　12 城鎮登記失業率（%） 4 

　　13 城鄉居民養老保險參保率（%） 95 

　　15 城鄉居民醫療保險參保率（%） 98 

　　17 城鎮居民人均可支配收入（元） 25000 

　　18 農村居民人均純收入（元） 9000 

　　19 社會消費品零售總額（億元） 27.47 55.4

　　20 廣播（電視）覆蓋數（戶） 6300 70

　　21 萬元生產總值能耗（%） 1.87 -3

　　22 森林覆蓋率（%） 13.54 

　　23 進出口貿易總額（萬美元） 3100 

　　二、環境條件

　　“十三五”時期，蘭州新區將進入經濟中高速增長的“新常態”，步入打造區域經濟“升級版”的新征程，擔負支撐區域發展、擴大向西開放、帶動全省轉型發展增長極的新任務，面臨內外環境變化的新挑戰，也面臨政策疊加等諸多新機遇。

　?。ㄒ唬┌l展的機遇和有利條件

　　從國家宏觀調控政策看，我國新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。國家“一帶一路”倡議、創新驅動發展戰略、“中國制造2025”、“互聯網+”、大眾創業萬眾創新政策、加大基礎設施投資、全面深化改革等政策機遇在增多。國家對中西部地區發展政策的傾斜正在持續增加。國家優化區域產業分工，支持西部地區承接勞動密集型、環境友好型產業轉移和資源就地加工，為蘭州新區承接產業轉移創造了良好機遇。

　　從區域政策看，國家加快中西部地區基礎設施建設、生態文明建設等方面的政策及老工業基地調整改造、新型城鎮化試點等方面的差別化政策指向明確，省上經濟、文化、生態三大國家級戰略平臺對發展要素的聚集功能日益增強。特別是省委、省政府在“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅和精準扶貧“1+17”實施方案、“6873”交通突破行動、擴大開放等方面的務實舉措，為新區在產業發展、城市建設、社會民生保障等方面創造了良好機遇。

　　從自身優勢和條件看，一是區位戰略優勢進一步顯現。隨著新區與市區快速通道、城際鐵路的建成以及中馬鐵路的通車，機場二號航站樓的投運，新區與蘭州市區和周邊城市形成了區域一體化的融合發展態勢進一步明顯，新區在西隴海蘭新經濟帶、蘭西格和蘭白經濟圈中的重要支撐能力進一步增強，新區帶動全省和輻射西北的交通優勢將進一步顯現。二是向西開放的平臺正在形成。新區擔負著構建向西開放重要門戶和次區域合作戰略基地的重要使命。省委、省政府在《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》中，將蘭州新區定位為三大戰略平臺之一，新區向西開放上升到國家戰略層面。三是先行先試的政策紅利將進一步釋放?！秶野l改委關于蘭州新區建設指導意見》和《蘭州新區綜合改革配套方案》中支持新區在十多個方面先行先試、加大改革。中國（蘭州）自由貿易區的申請和推動，將進一步推進蘭州新區體制創新，倒逼蘭州新區深化體制改革。

　?。ǘ┟媾R的挑戰和不利因素

　　從國際環境看，受國際金融危機的影響，后金融危機的持續時間拉長，世界經濟仍處于深度調整和緩慢復蘇之中，新興經濟體經濟增速整體放緩并出現分化，新技術和信息技術的廣泛運用特別是與傳統產業的深度融合與創新，國際和區域經貿規則主導權爭奪更加激烈，全球治理格局日趨復雜，外部環境的不穩定性和不確定性明顯增加。

　　從國內環境看，我國經濟發展進入“新常態”，經濟由高速增長轉為中高速增長，勞動密集型產業發展和傳統要素優勢正在減弱，資源環境約束加劇。國內傳統優勢產能過剩，加之受節能減排空間縮小、勞動力成本持續上升等因素的影響，傳統工業發展受到明顯制約。

　　從新區自身情況來看，一是產城融合發展水平亟待提升，教育、衛生、文化、服務業等資源的引入，還遠不能滿足新區產業、人氣的集聚，城鄉社區管理水平、公共服務均等化程度與廣大群眾的期盼還有一定差距。二是區域經濟總量不足，產業支撐能力弱，對區域的輻射帶動能力與國家和省市對新區期望還有較大差距。三是產業布局盡管有了較好的規劃，但是產業結構不盡合理，產業鏈短，龍頭企業少，中小企業配套不足，服務業總體發展水平相對較低，金融保險、中介服務、電子商務等新興服務業態多元化發展困難較多，服務機制有待創新，產業良性發展的生態亟需構建和培育。四是科技實力較弱，區域自主創新能力不強，人才結構不合理，高端領軍人才、高級技能人才缺乏。五是蘭州新區與蘭州市區及周邊地區的快速交通聯系還不夠緊密，與周邊區域的互動還不夠明顯，開放開發的示范帶動作用亟待加強。六是綜合配套改革的示范作用有待強化，社會管理創新的任務緊迫，民營經濟發展滯后，管理體制、運行機制需要進一步理順。七是財政剛性支出缺口較大，財政收支平衡矛盾突出，資源綜合利用水平較低，資源、環境剛性約束日益明顯，生態建設和環境保護任務依然艱巨。

　　第二章  指導思想、基本原則和發展目標

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，全面貫徹省委“融合、高端、集約”的發展要求，按照“12965”總體工作思路，堅持產業發展與城市功能提升有效結合，堅持生產、生活、生計、生態有機融合，著力優化空間布局、促進產城融合發展，著力推進園區建設、構建現代產業體系，著力完善基礎設施、增強城市服務功能，著力強化公共服務、促進區域人口集聚，著力加強生態建設、實現綠色低碳發展，著力提升開放水平、打造向西開放平臺，著力推進改革創新、增強發展活力動力，將蘭州新區建設為科學發展的新區、改革開放的平臺、集聚產業的基地、宜業宜居的家園。

　　專欄1：“12965”總體工作思路

　　一個核心：以“一帶一路”建設為核心。

　　兩個平臺：用好和建設好蘭州新區綜合保稅區、蘭白科技創新改革試驗區“兩個平臺”。

　　九大園區：建設好石化園區、裝備制造園區、行政文化中心園區、科教研發園區、南部綜合園區、機場北高新園區、綜合保稅區、飛地經濟園區、臨空經濟產業園區等產業園區。

　　六大產業集群：培育壯大石油化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、農產品加工、電子信息          等產業集群。

　　五大保障：強化政策制度、融資扶持、基礎設施、公共服務、綠色生態等保障措施。

　　二、基本原則

　　圍繞上述指導思想，要堅持以下基本原則：

　　——堅持率先發展。充分調動一切積極因素，利用國際國內兩個市場、兩種資源，搶抓政策機遇，實現率先發展，推動對外開放，成為服務帶動區域經濟發展的增長極。

　　——堅持改革創新。強化創新驅動，促進大眾創業、萬眾創新，實現內生增長，提升發展的質量和效益。堅持用新思路破解發展難題，用新舉措創造新業績，以改革紅利增強發展動力，以創新突破推動轉型升級。

　　——堅持科學發展。遵循經濟規律、自然規律和社會規律，把握發展新特征，加大結構性改革力度，實施質量立區，注重低碳循環和可持續發展，努力提升經濟發展的層次、質量與效益，努力打造全省乃至全國的質量發展高地。

　　——堅持共建共享。突出以人為本，推進新區開發建設與保障和改善民生有機結合，促進社會公平正義，注重社會管理創新，實現包容共享發展，努力使發展成果更多惠及廣大人民群眾。

　　——堅持統籌協調。正確妥善處理改革發展中的重大關系，優化空間開發布局，落實主體功能定位，構建區域內要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的協調發展格局。

　　三、發展目標

　　綜合考慮國家和省市對蘭州新區發展的要求以及新區發展的基礎、條件和趨勢，到2020年，新區發展的總體目標是：城市服務功能趨于完善，向西開放的戰略平臺基本確立，現代產業和研發孵化基地基本建立，區域經濟發展的引擎作用全面提升，宜居宜業生態新區的吸引力明顯增強。在產城融合、外向開放、自主創新、深化改革等方面，對甘肅乃至西部的引領和示范作用進一步增強，努力建成新興產業的集聚區、創新發展的引領區、開放發展的示范區、生態宜居的新城區。

　　——城市服務功能趨于完善。構建以綜合服務中心片區為主、以行政文化片區、職教園區、文化旅游片區為副的“一主三副”城市功能區，合理布置商業、文化、教育、醫療、體育等服務設施，實現職住平衡。進一步完善基礎設施配套，加強城市管理，強化公共服務保障，推動商貿服務業快速集聚，核心區產業園區的城市功能得到增強，城市基礎設施和公共服務基本覆蓋新城區，中心城區人口承載力進一步提高。

　　——向西開放的戰略平臺基本確立。融入“一帶一路”建設，加強以新區為節點的國際化大通道、大物流建設，建成新區鐵路口岸，實施中川機場三期擴建，打造蘭州國際空港，大力發展臨空物流，發揮蘭州新區綜合保稅區作用，推進與國內其他陸港、空港、海港等口岸的大通關合作，打造高度開放的西部國際物流中心，構建亞歐大陸橋鐵路物流集散的重要節點。積極爭取設立中國（蘭州）自由貿易區，形成西部對外開放的戰略平臺。

　　——西部地區現代制造業和研發孵化基地基本建立。實施創新引領，加強以戰略性新興產業、現代服務業為核心的產業創新，推動產業高端化發展。承接產業轉移，打造六大產業集群，建設九大產業園區，推動產業轉型升級，提升發展層次，形成西部地區重要的高端裝備制造基地、生物制藥基地、新材料產業基地、國內一流的產業孵化基地和職業教育園區。

　　——區域發展的引擎作用全面提升。連接和輻射全省、西部地區、“一帶一路”沿線國家的航空、鐵路、公路綜合交通體系基本形成，大產業、大物流、大服務的發展格局基本形成，產業、要素、人才向新區集聚的態勢基本形成，成為帶動全省發展和開放的中心，新區發展的綜合實力和影響力大幅提升，成為甘肅和西北地區經濟發展的重要增長極。

　　——宜居宜游生態新區的吸引力明顯增強。因勢利導，加強生態與景觀建設，大力引進文化、創意、旅游、健康產業，構建現代服務業體系，吸引人氣集聚，打造蘭州乃至甘肅小長假旅游目的地，建成在西部具有重要影響力的以絲路文化、創意文化、休閑文化、生態文化為核心的文化旅游基地。完善和覆蓋基本公共服務，發展高品質教育衛生文化項目，推進新型城鎮化，打造生態新區、魅力新區、和諧新區。

　　“十三五“期間，新區經濟總量持續提升，三次產業協調發展，核心競爭力不斷增強，社會保障更加完善，生態環境持續改善，人民生活殷實富足，人口素質顯著提高。2018年，率先全面建成小康社會。

　　（一）經濟發展

　　綜合經濟實力顯著增強，對區域的支撐帶動力進一步提升。地區生產總值年均增長20％以上，實現400億元；工業增加值年均增長 25%以上，達到130億元；一般公共預算收入年均增長25％左右，達到28億元；社會消費品零售總額年均增長17%以上，達到62億元；優化投資結構，提高投資效益，全社會固定資產投資年均增長15%左右。

　　（二）創新驅動

　　創新創業，發展新業態、新產業，推動產業向中高端發展，經濟結構明顯優化。戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重力爭達到30%；服務業增加值占生產總值的比重力爭達到42.5%；全社會研發經費支出占生產總值的比重達到2.6%，五年培育100家具有自主知識產權、有良好市場前景、實現產業化的科技型中小企業，通過貸款、基金、債券等方式吸引100億元社會資本投入“雙創”。

　　（三）社會民生

　　覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成，公共服務均等化水平進一步提升，做好失地農民的再就業、培訓和融合工作，有效破解新區因征地拆遷帶來的轉型問題。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速分別高于蘭州市一個百分點；五年新增城鎮就業人數5萬人，農村富余勞動力轉移就業率達到85%以上。城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力接受基本培訓覆蓋率達到95%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到95%以上，城鄉居民基本醫療保險覆蓋率達到98%以上。每千人口醫院病床達到4.5張，每千名老年人養老床位達到35張以上。教育均等化水平進一步提升，學前教育三年毛入學率超過90%，九年義務教育鞏固率達到99%以上，高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到98%和50%。社會救助體系進一步完善，救助水平穩步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。

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　　九大園區實現產業集群化、運營國際化、服務公共化的可持續化發展。重點打造產城融合核心區和科教創意先導區兩個城市核心區，具體為：產城融合核心區，西起祁連山大道，東至昆侖山大道，北至清水河街，南至南快速路，規劃面積15平方公里?？平虅撘庀葘^，西起中快速路，東至環城東路，南至長江大道，北至北快速路，規劃面積13平方公里。到2020年，核心區道路、水、電、氣、暖等基礎設施全面配套，餐飲、住宿等商業設施日趨完善，學校、醫院、金融等公共服務趨于齊備，區域常住人口達到25萬左右，現代新城形象初步顯現。新型城鎮化取得重要突破，2020年新區常住人口城鎮化率達到76%。全面完成農村危舊房改造任務，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上，城區社區綜合服務設施覆蓋率達到100%。

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　　綜合配套改革取得新的突破，服務型政府建設取得明顯成效，綜合執法、行政審批、社區管理、投融資改革取得重要突破。充分發揮市場在資源配置中的主導作用，社會主義市場經濟體制基本建立，非公有制經濟占生產總值的比重達到70%。“一帶一路”四大基地建設取得重要進展，進出口總值累計達到60億美元以上。新區鐵路口岸建成，保稅區引進企業300家以上，綜合稅收達到12億元以上，進出口總額達到50億美元。

　　（六）生態環境

　　生態環境質量明顯提升，森林覆蓋率達到20%，人均占有公園綠地達到19平方米，城市空氣質量二級以上標準天數達到274天。單位地區生產總值能耗、萬元地區生產總值水耗、主要污染物排放量和單位地區生產總值碳排放量控制在省市下達的指標內。城市生活污水集中處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%。人均城市建設用地控制在120平方米以內。

　　表2.蘭州新區“十三五”國民經濟和社會發展主要指標

　　指    標 2015年 2020年

　　預期 年均增速〔累計〕 屬性

　　一、經濟發展

　　地區生產總值（億元） 125.5 400 20 預期性

　　全社會勞動生產率（元） 

　　戰略性新興產業增加值比重（%） 2.1 30 

　　服務業增加值比重（%） 21.06 42.5 15.08 

　　固定資產投資增速（%） 15 15 15 

　　一般公共預算收入（億元） 9 28 25 

　　社會消費品零售總額 27.47 62 17 

　　城鎮化率 常住人口城鎮化率（%） 40 76 

　　二、創新驅動

　　研究與開發支出占生產總值比重（%） 1.8 2.6 預期性

　　每萬人發明專利擁有量（件） 2.3 5 16.8 

　　科技進步貢獻率（%） 32 55 

　　固定互聯網寬帶接入率（%） 

　　三、民生福祉

　　人均可支

　　配收入 城鎮居民人均可支配收入（元） 增速高于蘭州市

　　一個百分點 預期性

　　農村居民人均純收入（元） 

　　九年義務教育鞏固率（%） 99 >99 

　　平均受教育年限（年） 9 13.5 約束性

　　城鎮化新增就業人數（萬人） 〔2.6〕 〔5〕 預期性

　　基本養老保險參保率（%） 95 95 預期性

　　農村貧困人口脫貧（萬人） 〔2.2〕 — 約束性

　　城鎮棚戶區住房改造（萬套） 〔1.26〕 〔1.56〕 約束性

　　人均預期壽命（歲） 76 76 預期性

　　四、生態文明

　　空氣

　　質量 PM10年均濃度（μg/m³） 70 約束性

　　PM2.5年均濃度（μg/m³） 35 

　　空氣質量優良天數比率（%） 80 

　　地表水

　　質量 好于Ⅲ類水體比例（%） 100 

　　劣Ⅴ類水體比例（%） 0 

　　森林綠化 森林蓄積量 

　　森林覆蓋率（%） 13.54 20 約束性

　　萬元地區生產總值用水量下降（%） 完成省市

　　下達的

　　目標任務 約束性

　　單位地區生產總值能耗降低（%） 

　　非化石能源占一次能源消費比重（%） 

　　單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%） 

　　主要污染

　　物排放量 化學需氧量 

　　二氧化硫 

　　氨氮 

　　氮氧化物 

　　第三章  主要舉措和重點任務

　　立足“十二五”發展的基礎，充分考慮面臨的形勢，科學謀劃“十三五”蘭州新區經濟社會發展的主要方向與發展戰略，促進各項重點任務和奮斗目標順利實現。

　　一、推進產城融合，優化空間布局

　　貫徹省委“融合、高端、集約”發展要求，實施質量立區，加強城市風貌塑造，提升城市品位。強化產業支撐、推進產城融合，建設融“生產、生活、生計、生態”于一體的新區，全力打造宜居宜業宜游的現代化新城。

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　　按照“以產興城、以城帶產、產城融合”發展思路，構建“一主三副”城市中心，近期著力打造城市核心區，形成產業高端、人口集聚、配套設施完善、公共服務體系健全的現代化新城。

　　1、科學規劃城市功能區。構建以綜合服務中心片區為主、以行政文化片區、職教園區、文化旅游片區為副的“一主三副”城市功能區，同步規劃建設石化園區、飛地園區、北部產業片區、生物醫藥園區、裝備制造園區、機場南綜合產業園區、職教園區和文化旅游片區9個產城單元，合理布置商業、文化、教育、醫療、體育等服務設施，實現職住平衡。

　　2、重點打造城市核心區。近期，重點打造產城融合核心區和科教創意先導區兩個城市核心區，具體為：產城融合核心區，西起祁連山大道，東至昆侖山大道，北至清水河街，南至南快速路，規劃面積15平方公里?？平虅撘庀葘^，西起中快速路，東至環城東路，南至長江大道，北至北快速路，規劃面積13平方公里。到2017年，道路、水、電、氣、暖等基礎設施基本配套，餐飲、住宿等商業設施日趨完善，學校、醫院、金融等公共服務趨于齊備，核心區初具規模。到2020年，核心區全面建成。

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　　著力推進城市核心區建設，完善基礎設施配套，加強城市管理，強化公共服務保障，推動商貿服務業快速集聚。

　　1、完善基礎設施配套。加快構建核心區路網體系，推進新區內部道路建設，提升新區公路交通水平，建設環城東路、北環路等項目，形成內部快速疏解、外部高速連接的城市路網框架。加快推進中通道、蘭州至景泰高速公路等項目建設，積極爭取中衛至蘭州客運專線在新區設站，初步形成城際鐵路、高速公路、快速路、城市道路“四位一體”的交通網絡體系。完善公共交通體系建設。加強蘭州新區與蘭州主城區、蘭白核心經濟區以及周邊地區的交通聯系，整合新區內公交線路，開通與周邊縣市客運交通，推進城市公交一體化，建成相對獨立又與主城區緊密相連的公共交通體系。構建鐵路、公路運輸相結合的新老城區一小時交通圈，形成快速化、低成本的同城交通服務，提升同城化發展水平。健全市政基礎設施。建設完善新區污水處理、供水、供熱、供電、供氣、通信、消防、垃圾處理、公共衛生間等設施，積極推進城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設，提升城市綜合服務功能。

　　2、完善公共服務保障。堅持共享發展，增加公共服務供給，推進基本公共服務均等化，提升公共服務共建能力和共享水平。提升教育醫療服務水平。建設優質特色高中4-5所，試點推行高中階段免費教育，義務教育入學率達到100%。建設１所三級綜合醫院，1所二級中醫醫院，２所二級綜合醫院，每千人口床位數量達到6張，平均病床使用率達到75%。加大社會服務保障。完善公共就業創業服務體系、職業技能培訓體系和勞動用工管理制度，實施全民參保計劃，建立社會養老服務體系。建設新區圖書館、文化館、博物館，延伸文化體育服務，建成省體育中心。規范城市經營。構建以智能交通、數字城管、平安城市及數字社區等為主要內容的智慧城市架構體系，提升城市信息化管理水平和運營管理水平，打造電子政務云平臺。

　　3、發展商貿服務業。加強大型商業設施建設，統籌推進行政商務區、商貿功能區和特色商業街區協調發展，加快推進平湖國際進口商品城、奧特萊斯、華聯超市、蘭石賓館等項目建設，打造彩虹城、瑞嶺翠苑、蘭石、中川商貿一條街、中川機場五大商圈和市級商業中心、區域商業中心、居住區商業中心三級配套商業體系，以商貿發展聚集人氣。

　　4、發展文化旅游業。緊盯蘭州市區人口、機場旅游、周邊省市人群，推動自然人文、現代農業、文化創意、運動游樂、工業旅游融合發展，依托長城影視、陜旅集團等項目，加快建設影視博覽城、藍天城兒童體驗館、大型游樂園、萬畝玫瑰觀賞園等項目，謀劃引進一批有影響力、帶動力的高端文化旅游項目，吸引各地游客到新區休閑旅游，促進人氣商氣集聚。

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　　著眼生活舒適宜居，推動城市發展現代化，著力提升城市形象品位。

　　1、加快城市功能性建筑布局。規劃建設地標性建筑群，建設甘肅省檔案館、甘肅文化藝術中心、甘肅展覽館、西部大數據雙創中心等公共建筑。啟動甘肅省奧體中心和蘭州會展中心等大型功能性建筑建設，承辦國內大型體育、文化賽事及演藝、會展活動，提升城市品位。

　　2、強化城市風貌管理。構建“五位一體”的城市風貌系統化管理體系，推進城區街景風貌建設，優化城市設計，總體控制引導城市景觀風貌，構建富有地方特色、體系完整的城市景觀系統。

　　3、打造新區生態景觀。加快建設秦王川國家濕地公園、花語湖、奧體公園、中央生態公園及其他水系和景觀工程建設，不斷提升城市綠化水平，打造生態新區。

　?。ㄋ模┐龠M人口集聚

　　著力推動學校、省直機關、科研機構、企業等向新區搬遷，完善就業、創業、購房等政策支撐體系，加快產業導入集聚人口，不斷提升新區人氣。到2017年，核心區常住人口達到6－8萬人，到2020年，核心區常住人口達到25萬人左右。

　　1、加快學校醫院搬遷建設。加快中小學搬遷建設，引導省保育院小學、市第十九中學、西北師大附中等省級示范性幼兒園、小學、初中、高中在新區建設分校。引導省婦幼、省中醫院等省級綜合性醫院和?？漆t院在新區建設分院。鼓勵新區發展醫養結合產業，鼓勵開辦老年病醫院、康復醫院、護理院等機構，滿足多層次、多樣化的健康養老需求，打造全省醫養結合試點示范區。

　　2、加快科教園區建設。協調推動蘭州大學、西北民大等有搬遷意愿的部屬高校向新區集聚，引導省內高校優先向新區搬遷或建分校。制定出臺支持科研院所落地的優惠政策，推動國內外科研院所入駐新區科教園區。引進整合全省職業教育資源，加快11所入駐院校建設，同步推進園區內基礎設施、商業配套等建設，確保2017年全面實現招生，到2020年在校師生達到16萬人，建設互動開放、結構合理、特色鮮明、質量一流的現代化科教研發基地。

　　3、引導科研院所和企業在新區布局。逐步引導省建筑院、輕工院、機械院等科研院所在新區布局，推動華龍證券、甘肅銀行、省國投、省公航旅集團、甘肅機場集團等省屬公司總部和國有商業銀行省級分行在新區建設分支機構。

　　4、完善促進人口集聚的政策體系。制定實施積極的就業政策，落實促進就業的稅費減免辦法，支持新區開展放寬就業許可條件的試點工作。制定出臺更加寬松的一攬子購房政策，建立更為便捷的商轉公房貸機制，探索試行新區購買首套房稅費減免補貼政策。支持新區開展戶籍制度改革，全面推行居住證制度和直接落戶辦法，探索試行戶籍與就業、就學、社保等掛鉤政策，提升新區戶口含金量和吸引力。支持新區開展城鄉社保統籌并軌工作，完善被征地農民基本養老、基本醫療社會保障體系，加快市民化步伐，逐步實現城鄉社會保障一體化。

　　5、加快產業導入聚集人口。支持新區制定企業增加就業獎勵政策，省級財政給予全額補貼，吸引全省大學生、農民工、失地農民、富余勞動力到新區就業。支持新區生產生活性服務業發展，引導蘭州市區內大型批發市場優先向新區搬遷或新建，帶動和增加服務業就業人口。支持新區開展雙創制度創新，制定更加優惠的激發創新主體活力的措施辦法和服務體系，吸引年輕創業者、企業高管、科技人員、留學歸國人員為代表的創業主體到新區創業。將《關于支持中央和省屬在蘭州市區工業企業向蘭州新區拓展的意見》的實施期限延續至2020年，引導更多符合“出城入園”政策的項目到新區發展，帶動產業工人向新區集聚。

　　專欄2：九大園區

　　1、裝備制造產業園區。重點發展以蘭石集團為龍頭的能源裝備產業，以亞太電梯、蘭州電機為龍頭的電梯與電機裝備產業，以四聯光電、廈門潤晶、武漢長飛為龍頭的光電材料產業，以吉利汽車、中車集團為龍頭的電動汽車與軌道交通裝備產業。引進智能裝備、數控裝備及半導體加工裝備產業，打造成集研發、設計、生產、服務一體化的國內一流的智能化制造園區。裝備園區北部布局食品加工園區，引進品牌、技術和資本，發展具有區域特色的食品加工產業。

　　2、石化產業園區。由新材料片區、煉化與精細化工片區組成。推進與一帶一路沿線國家能源合作，引進跨國企業和資本參與園區建設，推進與上?；@區合作，承接產業轉移，推動蘭州石化搬遷改造，形成以化工、精細化工、化工新材料為導向的現代化工產業體系。爭取在“十四五”中期，建設成為產業高度聚集、生產技術領先、綠色循環發展的具有國際化運營管理水平的國現代石油化工產業園。將石化產業園區打造成為集原油煉化、精細化工、化工新材料、原油成品油儲備一體化化工新材料產業基地。

　　3、南部綜合產業園區。分為機場西、機場東、機場南三個片區，重點發展以聯創智業園、亞太工業總部基地、科技創新城為核心的總部基地和電子商務基地，以長城影視為核心的文化旅游基地，推進吉利汽車的轉型發展，延伸新能源汽車產業鏈，建設現代汽車產業園。把園區打造成為企業總部集聚、文化產業繁榮、產城融合示范發展的綜合性產業園區。

　　4、機場北高新園區。引進國內外先進生物制藥企業，建設西部藥谷，加快推進和盛堂、佛慈、四川禾邦、申聯醫藥、新蘭藥等項目建設，形成集生物技術藥物、化學藥物、現代中藥為主，研發生產服務一體化的現代生物醫藥產業基地。以正威集團、北大眾志為龍頭，延伸銅精細加工、電子信息材料、電子信息裝備、芯片制造、消費電子產品產業鏈。將園區打造成為特色鮮明、優勢突出、創新引領、投入密集的高新技術產業園區。

　　5、“飛地經濟”產業園區。布局現代物流片區、農產品及中藥材加工片區、新材料片區、高新技術及裝備制造產業片區。加快建設鐵路口岸，著重發展公鐵聯運物流和金屬期貨交易，打造新區參與一帶一路建設的國際物流中心。引進市州優勢產業，發展具有區域資源和民族特色的農產品加工、生物醫藥產業以及新材料、裝備制造產業。將園區打造為承接產業轉移的先行區、市州特色產業發展的窗口和新平臺、西部地區區域物流中心、新區經濟發展的新引擎。

　　6、蘭州新區綜合保稅區。重點發展以出口為導向的加工貿易、保稅物流、保稅服務，推進與一帶一路沿線國家合作，打造清真產業園，發展跨境電子商務、進口商品保稅展示等新型國際貿易以及以高端裝備制造、農產品生物醫藥、電子信息產品為主的出口加工貿易。積極探索對外貿易服務新模式，將綜合保稅區打造成為出口加工貿易基地、國際物流新樞紐。以新區綜保區和鐵路口岸為平臺，爭取設立中國（蘭州）自由貿易區。

　　7、臨空經濟產業園。圍繞中川機場國際空港，以參與一帶一路建設外向發展為導向，發展高端裝備、電子信息、航空航天、生物醫藥等臨空高技術制造業，以及現代物流、電子商務、航空運營、會展商務等臨空現代服務業，構建臨空產業體系。加快建設中川機場國際空港新城。推動臨空經濟產業園與中川機場，蘭州新區綜合保稅區的聯動發展和港、產、城一體化，打造國內領先的現代化臨空經濟區，西部地區對外開放的重要窗口。

　　8、行政文化中心園區。主要包括行政文化中心片區、區域中心服務片區和南部文化旅游片區，滿足和服務新區行政功能、現代服務功能、文化旅游功能、高品質商住功能，重點發展文化創意、電子商務、金融、會展、中介、信息服務業以及教育、醫療衛生產業，打造以產業孵化大廈為核心的創新創業平臺；建設三大信息和數據服務中心和大數據存儲災備中心，為智慧城市和現代產業體系提供大數據支撐。推動產城融合，優化城市風貌設計，引進高端人才，構建金融和文化生態，努力將行政文化中心園區打造成環境優美、服務高端、人才集聚、宜居宜業宜游的綜合性服務園區。

　　9、科教研發中心園區。著重實現職教、科研、高品質生活服務等三大功能，一是引進整合全省職業教育資源，建設11所院校及綜合服務配套區，打造面向西部、與區域產業高度契合、互動開放、結構合理、特色鮮明、質量一流的現代化職業教育基地；二是以創新需求為導向，打造集教育、科研、成果轉化、產業孵化為一體的特色研發基地；三是以產城融合、城市需求為導向，打造集文化創意、體育娛樂、商務休閑為一體的高品質生活服務區。為新區工業經濟發展提供人才和智力的有力支撐。

　　二、推進產業集聚，構建現代產業體系

　　加快改造提升傳統產業，著力培育和發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業、現代農業，積極培育新業態和新商業模式，構建現代產業發展新體系。

　?。ㄒ唬┐罅Πl展現代制造業

　　強化精準招商，完善產業配套，推進產業延伸與集聚。以“中國制造2025”為引領，以“互聯網+”為平臺，發展先進制造業，推動產業邁向中高端水平，全面提升產業投資效率和企業效率，著重發展六大優勢產業集群，推進兩化深度融合，實施質量立區行動，推進質量強市示范城市建設，實施標準化、品牌化戰略，構建創新、協調、綠色、開放的現代制造業體系。到2020年，裝備制造業產值達到260億元；石油化工產值達到120億元；新材料產業產值到220億元；農產品加工業產值達到60億元；信息產業主營業務收入達到100億元，其中電子信息制造產值達到60億元。

　　裝備制造。緊盯智能化、精密化、綠色化、離散化制造方向，發展新能源裝備、交通裝備、智能化工程裝備、農業機械、電機與電梯裝備、節能環保設備等六大領域，推行綠色制造，加快建設西部石化通用裝備產業基地，推進產業配套，提高成套能力和外向出口能力，加大技術創新投入力度,爭取擁有更多自主知識產權的技術和品牌，積極發展服務型制造業，適應國家公共安全和應急保障的要求，加快發展公共安全應急裝備和產品，建設蘭州新區應急產業國家級示范基地。新能源裝備：以蘭石為龍頭，發展以海洋油氣裝備、煤炭清潔利用裝備、核電裝備、頁巖氣裝備、低溫地熱利用裝備等為主的新能源裝備，支持能源裝備走出去，擴大能源裝備國際化份額。交通裝備：以吉利汽車、中車集團、蘭石集團、建投為龍頭，發展新能源汽車、電動公交大巴、房車、特種車輛及軌道交通裝備，延伸動力電池、驅動電機、交通通信控制裝備、智能停車場裝備、充電樁設備，構建集研發、制造、工程服務一體化的交通裝備發展體系。智能農機：引進宗申戈梅利等龍頭企業，發展智能化高效農業機械以及適應不同地形和農作物種植需求的小型農機。工程裝備：抓住亞洲基礎設施投資建設機遇，推動中東部工程機械產業轉移，發展適應沙漠、戈壁的智能化工程裝備；電機與電梯裝備：以蘭州電機、亞太電梯為龍頭，發展交流伺服電機、車船用電機、電梯及零部件。節能環保裝備：發展智能電力裝備、可再生能源裝備、分布式能源裝備、余熱余壓利用裝備、大氣、水、污染防治與處理、土壤污染修復技術與裝備。發展以“高精新特專”為特點的中小裝備制造配套企業，形成產前、產中、產后全方位、多層次配套協作，提升裝備制造專業化水平，打造產業集群。公共安全應急裝備：構建監測預警、預防防護、處置救援、應急服務裝備和產品產業鏈，帶動全省應急產業發展。

　　石油化工。抓住“一帶一路”建設及與中西亞能源合作戰略機遇，綜合國家能源安全戰略和資源供給，以煉化一體為基礎，以延伸化工、精細化工和化工新材料產業鏈為導向，以提升煉油化工附加值與科技含量為目標，推進蘭州石化公司整體搬遷改造，推動與一帶一路沿線國家的戰略合作，著重延伸五大產業鏈：以原油煉化和甲醇為原料的清潔低碳能源產業鏈；乙烯及下游延伸產業鏈；丙烯及下游延伸產業鏈；芳烴及下游延伸產業鏈；C4/C5資源綜合利用產業鏈。發展四大化工材料：符合國V標準的清潔油品；以聚乙烯、聚丙烯、石油樹脂及高分子材料為主的合成樹脂；以丁基橡膠、乙丙橡膠為主的高檔化、差別化、集約化的合成橡膠；以芳烴、丙烯延伸為主線的聚酯、聚苯硫醚、聚碳酸酯、碳纖維、高吸水性樹脂、水性材料等合成材料。

　　新材料。緊跟國際新材料發展前沿，實施聯合攻關，發展高分子材料、電子信息和光電材料、功能性材料，力爭在新材料關鍵技術和領域實現突破。高分子材料：發展滿足汽車、航空、體育、環保建材、智能家居等不同功能需求的高分子材料，加快建設以科天化工為龍頭的水性材料產業集群。電子信息材料與光電材料：發展半導體材料、納米晶體材料、磁性材料、光電信息材料，延伸集成電路、消費電子產品、光纖、LED、激光發生器等高端電子信息產品，重點打造以正威集團、北大眾志為龍頭的電子信息新材料產業鏈，以四聯、潤晶、中鋼研究院為龍頭的藍寶石光電材料產業鏈。功能性材料：發展儲能材料、儲氫材料及固體氧化物電池；耐高溫、高壓、耐蝕及超硬材料。

　　生物醫藥。緊密結合健康中國發展戰略，依托我省豐富的優勢中藥材資源、蘭州生物制藥的研發優勢、中成藥品牌優勢，強化科技創新，打造西部藥谷，加快當歸、甘草等道地藥材全產業鏈開發。重點發展現代中藥、生物制藥、化學制藥和生物醫學工程四大領域，打造西部生物醫藥高端產品制造中心和創新研發中心?，F代中藥：以佛慈、和盛堂等企業為龍頭，發展安全、高效、穩定、可控的現代中藥新劑型以及保健食品，擴大出口，提升影響力，打造2-3家全國中藥百強企業。生物制藥：引進武漢、深圳、上海等國內生物制藥先進企業，發展人用及獸用疫苗、基因工程、酶工程與細胞工程藥物、生物診斷制劑。化學制藥：發展植物化學藥、化學合成藥、醫藥中間體等。生物醫學工程：發展陶瓷、碳纖維、鈦合金等醫用復合材料等產品與技術，發展光電核磁激光醫學診斷診療設備。

　　農產品加工。引進萬達公司、雪花啤酒、資金公司、康師傅等龍頭企業，發揮資源優勢，發展具有高原特色的花卉、林果、蔬菜等特色農產品加工業；牛羊等肉產品、乳制品加工業；發展“三桶油”、清真食品、啤酒及方便食品四類產品。延伸產業、打造品牌、引導消費、擴大出口，服務都市，打造集種養殖、加工、物流、展示、體驗一體化的農產品加工產業集群。

　　電子信息。發展電子信息制造業，引進和培育以北大眾志中國芯項目為龍頭的信息安防產品、智能終端、3D打印技術、城市軌道交通信息傳輸控制系統，依托全省大數據“雙創”中心和大數據產業基地，建設蘭州新區大數據電子信息產業園，引進富士康，打造電子信息產業鏈。推進“兩化”深度融合，加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。實施智能制造試點，引導和支持信息技術融入重大裝備和成套裝備，推動機械、電力、輕工、汽車等行業裝備智能化升級。發展大數據產業，引進和建設面向行業的云服務平臺，引導企業智能化發展，推進制造與服務一體化，產品向個性化、智能化、

　　綠色化方向發展。

　　專欄3：“十三五”戰略性新興產業重點項目

　　高端裝備制造：蘭石智能制造建設項目、蘭石15000米浮式海洋平臺鉆井包項目、蘭石6500

　　馬力壓裂機組研制項目、蘭石高端裝備重大產品研發和實驗檢測平臺項目、海默油氣田環保裝備生產研發基地項目、宗申戈梅利智能農機項目、西北之光稀土高鐵鋁合金電纜生產項目、蘭州水泵總廠出城入園搬遷改造項目、蘭洛煉化設備有限公司高效螺旋板式換熱器研發及生產線產業升級項目、甘肅電力瑞華電氣有限公司蘭州新區生產基地項目

　　節能環保產業：甘肅科近環保技術有限公司工業廢氣綜合治理設備產業化項目、華昱環境工程有限公司污染土壤修復與利用工程實驗室與藥劑、設備生產基地項目、甘肅龍源致尚工貿有限公司節能環保新材料工業園項目、蘭石集團節能和余熱余壓回收利用裝備研制及產業化項目

　　新一代信息技術：蘭州新區大數據產業園、中國電信、中國移動通信樞紐中心工程、武漢長飛光纖光纜項目、聯創國家級電子商務基地、大成鐵路信號有限公司全電子化計算機聯鎖系統產業化項目、潔星通訊FTTX皮線光纜高技術產業化項目

　　生物醫藥產業：西部藥谷產業園、申聯生物醫藥基地、禾邦中藥現代產業基地、佛慈制藥科技工業園、新蘭藥醫藥工業基地、和盛堂蘭州新區制藥基地項目

　　新材料產業： 科天水性科技產業園項目、中國化工蘭州新區新材料基地項目、新西北碳素碳材料項目、潤晶、中鋼藍寶石加工及產業延伸項目、正威電子信息產業園

　　新能源汽車：吉利汽車年產6萬輛電動車、吉利電動汽車充電樁及停車場項目、中車集團電動巴士項目

　　新能源產業：隴星裝備制造及新能源產業園項目、蘭州新區分布式太陽能發電示范區項目、大成科技聚光太陽能熱點聯產項目、齊裕新陽光太陽能蒸汽項目、蘭石核電核乏料儲運設備國產化項目、蘭石核電乏燃料冷卻系統關鍵設備研制項目、蘭石非常規海洋油氣開發裝備研制檢測能力建設項目

　?。ǘ┐罅Πl展現代服務業

　　以產城融合發展為核心，加快推進研發設計，第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等11個領域的生產性服務業發展。推動居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務、批發零售服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務等10個領域的生活性服務業發展。

　　信息服務業。加快信息資源開放共享，推進三網融合，通過資源整合與深度挖掘，運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，構建大數據產業體系，培育信息產業新業態，打造西部最大的大數據產業基地，發揮地緣與能源優勢，以低能耗、高可靠的存儲設施為基礎，打造西部最大的大數據存儲災備中心。引進大數據企業開發數據應用產品，提供數據應用服務，打造區域化的大數據應用服務平臺。建立面向中西亞與歐洲地區的金融結算數據中心、商品貿易流通電子商務平臺，將新區建設成為輻射中西亞的離岸數據特區。建成中國電信蘭州新區通信樞紐中心、中國移動（甘肅）數據中心、省廣電網絡公司蘭州新區云計算中心等項目，到2025年，實現蘭州新區服務器數量達100萬臺，大數據及相關產業規模突破500億元。全面推進“互聯網+”行動計劃，在制造、能源、交通、物流、民生、商貿、安全生產、旅游、精準扶貧等領域建成公共云服務平臺、電子政務云平臺、工業云服務平臺等一批綜合性云服務平臺，加快培育發展基于云平臺數據支持、面向終端客戶提供細分增值服務的中小微企業。支持和引導網絡運營商、大型互聯網企業、電子商務企業等組建企業大數據研發團隊，利用數據資源創新商業模式，提供互聯網、移動互聯網、物聯網、服務外包、數字文化創意、電子商務、移動APP等增值應用和衍生服務，推進新區信息軟件產業快速發展。推進互聯網與現代制造業、電子商務、現代物流、地理信息、應急搶險、醫療救助、旅游娛樂、現代農業、金融業等的融合發展，推進發展新興業態，推動供給側改革，帶動需求側升級。

　　金融業。以構建金融市場、金融機構和金融中介服務體系為重點，建設行政中心園區、南部綜合產業園區金融集聚區，逐步形成與新區開發開放相適應的現代金融服務體系。建設多元化金融機構體系，著力引進國內外知名金融、保險機構在新區設立地區總部和分支機構，引進和發展第三方支付機構。鼓勵信托、期貨、消費金融、貨幣經紀、金融租賃、資產管理等業務發展，支持產業基金開展業務，促進私募股權等各類基金與新區項目對接，推動新區企業到國內外各類資本市場上市，吸引其他地區企業到新區發展上市，加快推進中小企業在新三板掛牌上市。發展多層次金融市場，推動股權、金融資產交易業發展。完善金融中介服務，發展保險經紀、投資咨詢、資產評估等中介服務，推進互聯網金融產業創新發展，加快建設新區首個互聯網金融平臺。

　　科技和中介服務業。以科技服務隊伍、科技平臺建設為重點，依托蘭白科技創新改革試驗區、保稅區、各產業園區，建設科技和中介服務集聚區。圍繞裝備制造、電子信息、水性材料、生物醫藥等重點領域，做大做強一批科技服務龍頭企業，引進國內外科技服務機構，開展戰略研究、科技研發、工程設計、信息咨詢等業務。打造蘭州新區檢驗檢測園區，建設以出入境檢驗檢疫、食品藥品檢驗檢測、計量檢測、輕工、機械、建材等工業品檢測、化學試劑、農藥產品檢測、環境監測等為主的檢驗檢測技術服務平臺，為產業發展提供高水平專業化服務。引進國內外知名中介服務企業，大力發展金融、會計、法律、咨詢、市場調查、勞動就業等中介服務業，推進服務方式創新，支持各類行業協會和商會健康發展，規范行業標準，提高服務水平。發展會展業，規劃建設國際會展中心、大型會議中心，引進面向西部和中亞西亞國家的新能源、高端裝備、生物醫藥、電子信息、汽車等大型專業展會，提升新區國際影響力。

　　商貿服務業。引導居民消費結構優化升級,加快培育電子商務、互聯網+、大數據、體驗式服務等新型業態，推進智慧社區、智能交通、智慧醫療、智慧教育等廣覆蓋。大力發展城市電商、農村電商、行業電商和跨境電商，建成聯創國家級電子商務示范基地和馬來西亞新區綜合保稅區跨境電商基地。著力優化服務業空間布局，加快傳統商貿、社區物業、家政服務、休閑娛樂、特色餐飲、酒店住宿等服務業提檔升級，引進大型城市綜合體項目，加快推進鵬博文化廣場、瑞嶺國際、中科廣場、奧特萊斯城市綜合體等重點項目建設，重點打造機場、火車站、保稅區、職教園區、綠地等核心商圈。發展面向農村的服務業，推進農村消費結構升級，提升農村生活品質。改造提升秦川、中川、西岔三個鄉鎮，完善三鎮商貿服務功能，發展便民服務網絡和農村電子商務。

　　物流業。推進物流通道、交通樞紐建設，構建大物流體系，建設臨空物流、北站公鐵聯運物流、保稅區物流、東南生活物流、西南交通物流、高家莊綜合物流、石化物流等七大物流中心，建成西北有色金屬期貨交割庫。重點實施空港物流園區、新區北站物流園區、高家莊物流園區等重點物流項目。大力發展國際中轉物流，打造輻射一帶一路沿線國家及西部地區的重要國際物流中心。拓展與中西亞、南亞、歐洲等國家、地區的國際貿易、國際物流、國際勞務與工程合作，推進貿易通關便利化，建設“一帶一路”物流集散中心。

　　休閑旅游業。以現代旅游業發展的理念，發展旅游精品線，打造“絲路新門戶、旅行嘉年華”旅游品牌。以主題化、田園化、景觀化元素為核心，加強與周邊地區的旅游“區域聯動”，力爭將新區建設成為以都市游樂休閑體驗、都市康體運動體驗為旅游特色的國際新都市游樂旅游目的地。以一帶一路建設為契機，引進沿線國家特色文化，打造異域文化風情旅游。以華夏文明傳承創新試驗區為平臺，推進與省內外的特色旅游合作，打造以陜旅文商旅、印象敦煌文化產業園等為主題的文化旅游。深挖農耕休閑文化，以絲綢之路農業嘉年華項目為依托，發展現代觀光農業旅游。以新區生態湖及南北兩大生態片區為依托，發展生態旅游和濱水休閑旅游。以省體育中心、“樂動絲路”主體游樂園、深圳城投汽車產業園項目為依托，發展賽車、運動演藝、康體娛樂等運動游樂旅游。以青島啤酒、三毛集團、保稅區為依托，發展工業旅游。到2020年，建成4-5A級景區1個，3-4A級景區1個，建成星級酒店5家，開設旅行社20家左右；年旅游接待人數達到100萬人次以上，旅游收入達到25億元以上。

　　文化產業。突出規?；?、品牌化、特色化，融入一帶一路文化建設與華夏文明傳承創新相結合，發展創意文化、影視文化、民俗文化等產業，廣泛應用“互聯網+”等新興產業發展模式，培育新興文化業態。推進與一帶一路沿線國家國際文化合作，加快建設以兩館一區為核心的中俄文化合作項目，推動中俄文化交流。以長城影視為依托，加快發展以影視劇制作、影視文化體驗、影視院線建設為核心的影視產業。以產業孵化中心和職教園區為依托，加快發展現代創意文化產業。加快培育具有核心競爭力的文化企業，引導、扶持、鼓勵社會力量興辦文化實體，不斷壯大文化市場主體。創新公共文化服務方式和手段，豐富公共文化服務產品，構建多層次、多方式、共建共享的公共文化服務供給體系。力爭把新區建設成為甘肅省乃至西北地區文化產業發展的排頭兵、城鄉現代公共文化服務體系建設的示范區和絲綢之路經濟帶歐亞國際文化交流中心。

　　（三）加快發展現代特色農業

　　深入推進“365”現代農業發展計劃，按照“優化結構、提質增效”的要求，堅持走基地規模化、品種特色化、生產標準化、經營產業化“四化共進”的現代農業轉型升級道路，推動農業提質增效和農民持續增收。到2020年，實現農業增加值4.4億元，扶持帶動明顯的農民專業合作社8家，引進現代涉農企業3家，培育省級龍頭企業4家，培育特色農業品牌3個。

　　1.發展特色優勢農業。在服務都市、保障新區供給的前提下，努力打造新區農業區域特色品牌，將新區建設成玫瑰深加工生產基地，特色高原夏菜加工生產基地，生豬、肉羊養殖、定點屠宰分割加工示范基地，光伏農業推廣基地、現代農業物流示范基地等現代農業示范區。

　　——設施農業。重點發展連棟大棚、鋼架大棚、光伏大棚、無土栽培、植物工廠等現代設施農業。大力推廣高效節水、水肥一體化、高效智能設施、信息化畜禽養殖等農業現代技術。引進現代光伏涉農企業，建成新區光伏農業產業示范園區，實現農業生產的高效低碳綠色發展。發展農業品牌，保護優質農產品地理標志，培育玫瑰、牡丹、百合、草莓、高原夏菜、優質畜禽等特色產品，重點打造“新區玫瑰”和“地域高原夏菜”兩大品牌。

　　——園區農業。用工業理念謀劃農業，用工業園區的模式建設高效農業園區，集中發展設施農業、工廠化養殖，擴大綠色農產品生產規模，形成高科技農業產業化集群，建成新區現代農業示范園。培育農業龍頭企業，發展農產品深加工及農資、農產品物流配送，提升農業產業化水平和產品附加值，帶動農戶發展。到2020年，建成農業示范園區1個及特色農產品示范園3個。

　　——觀光農業。開發農業節慶、農事體驗等觀光型、參與體驗型、休閑度假型現代農業休閑模式，建設一批特色農家院、休閑農莊、農產品采摘園、避暑山莊等休閑農業經營實體。構建以特色農業為觀光游覽內容的復合型休閑農業體系，提升新區農業產業形象。

　　2.提升農業產業化水平。完善支持農業產業化經營發展的政策措施，推進農產品精深加工，引進培育萬達等農業產業化龍頭企業，填補空白鏈、延伸產業鏈、打造供應鏈，支持龍頭企業、示范園區、產業基地、家庭農場進入全省“十百千萬”工程，促進農業產業集群集聚發展。加快農產品市場建設，積極推進農超對接，鼓勵發展物流配送、市場營銷、電子商務、信息服務等新業態，探索“田間生產＋電商企業＋城市終端配送”等多種營銷模式。扶持發展鄉村旅游業，開發觀光農業、田園采摘、農事體驗、民俗文化、養生度假、鄉村客棧等生態休閑業態，推進“一產接二連三”融合發展，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

　　3.完善農業服務體系。健全農業技術推廣機制，注重農業科技創新和設施種養、立體栽培、測土配方、保護性耕作等農業實用技術推廣應用。加強院地院校合作，發揮農業科技“專家院”作用，組建農業技術推廣服務中心，促進農業科技成果轉化利用，農業科技進步貢獻率達到60%。實施農業機械化推進行動，扶持發展農機合作組織，推進農機農藝融合發展。加快推進農業信息化建設，建立健全涉農信息平臺，指導經營主體提高種養效益。完善新型農業社會化服務機制，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系，滿足農業生產全過程、全方位服務需求，大力完善農田配套渠道等服務設施，提升農業保障能力。

　　4.創新農業經營機制。堅持家庭經營的基礎地位，建立農村承包土地經營權流轉市場，健全土地流轉管理服務組織，鼓勵引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包土地，積極探索推行土地股份合作經營模式，促進土地承包經營權向新型經營主體流轉，大力培育新型職業農民，鼓勵專業種養大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業發展實現多種形式的適度規模經營。扶持發展示范性家庭農場10個，實現“自然人農業”向“法人農業”過渡。支持興辦多元化、多類型、規范化的農村合作經濟組織，培育示范性農民專業合作社10個以上。鼓勵引導工商資本向農業輸入現代生產要素和經營模式，推行“公司+基地+合作社+農戶”等多種經營方式，引導農業經營主體之間建立緊密型利益聯結機制。

　　三、完善基礎設施建設，提升城市綜合服務功能

　　堅持功能配套、適度超前、項目支撐、保障有力的原則，圍繞園區建設、城市運轉和外向聯絡，切實加強交通、水利和城鄉基礎設施建設，優化發展環境，夯實發展基礎。

　?。ㄒ唬嫿Ⅲw化現代交通網絡體系

　　深入實施“6873”交通突破行動，建設以“兩港”（陸港、空港）、“三網”（鐵路網、公路網、城市路網）為骨架的綜合交通運輸體系和低碳、高效、一體化的公共交通體系，推動新區與蘭州市區同城化發展，形成聯通和輻射全國及中亞西亞的交通樞紐。

　　1.兩港

　　——加快建設中川國際航空港。依托蘭州中川機場國際口岸、蘭州新區綜合保稅區和中川城際鐵路、高速公路、中川機場綜合客運樞紐等建設，打造蘭州國際空港城，爭取國家在蘭州新區設立民航空管中低空調度中心，支持民航監管、空管、油料、基地航空公司等單位設立綜合性基地。改建完成T1航站樓，啟動建設中川機場三期工程，加快寬體飛機跑道建設并實現通航，建成西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場和連接鐵路、公路、軌道交通的綜合交通樞紐中心為一體的向西開放的國際航空港，全面建成后形成旅客吞吐量3000萬人次、貨物吞吐量11萬噸的航空運輸能力。開辟國內國際航線，力爭與國內省會城市航線全部開通，與歐洲和中西亞重要節點城市開通國際航線，打造連通國內外城市的“空中絲綢之路”，到2020年新增與“一帶一路”國家國際客貨運航線30條以上，實現絲綢之路經濟帶沿線節點城市互聯互通，支撐甘肅向西經貿、文化、旅游交往。 

　　——加快建設蘭州新區鐵路陸港。全面建成鐵路貨運北站，爭取設立并加快建設新區鐵路口岸，實現與空港、保稅區聯動，大力發展國際物流、保稅物流。布局和建設朱中線貨運編組站，實現國內通往西部和通往中亞、西亞及歐洲的貨運班列在新區編組與集散。將蘭州新區打造為 “一帶一路”重要的交通樞紐和陸路進出口貨物集散中心。

　　2.三網

　　——鐵路路網。構筑以蘭州新區為核心“雙 H 型”鐵路系統，建設中川-張掖城際鐵路、中蘭客專和南部客運聯絡線，構成“ H 型”快速鐵路通道；加快建成馬家坪-中川-朱家窯鐵路，實現與包蘭線、蘭新線的連接，形成支撐新區產業發展的“ H 型”普通鐵路通道。在新區范圍內形成“南客北貨”整體鐵路路網格局，與蘭州市區共同構筑大蘭州鐵路樞紐。強化與“一帶一路”沿線國家城市對聯和直達。啟動建設蘭州至新區地鐵5號線，構建市區與新區30分鐘快速交通體系。

　　——公路路網。立足蘭州新區作為西北交通樞紐和向西開放大通道的戰略定位, 加快高速公路、省際主要出口公路、口岸公路的建設，提升新區公路交通水平。構建“兩縱兩橫”公路網絡，縱向建設蘭營高速（機場高速）、環城東路與省道201北段相接的東通道兩條縱線，實現向南溝通蘭州市區，向北聯系景泰、銀川；橫向建設白銀-中川機場高速組成的北部橫向通道、南部高速聯絡線快速路組成的南部橫向通道，分別從新區南北兩側接入連霍高速及京藏高速，聯系永登、白銀等地，形成通往河西走廊的重要通道。近期重點建設中川機場-蘭州段（中通道項目）、景泰-中川高速公路項目。中遠期重點建設白銀-中川機場-永登一級公路項目、推進G109、S201等普通國省道升級改造項目，建成集運輸組織、中轉換乘、裝卸存儲、多式聯運、輔助管理服務等綜合功能為一體的蘭州新區國家級公路運輸樞紐。

　　——城市路網。完善城區道路網絡體系，全面建成“兩環四射”的快速路系統和“七縱十橫”的新區骨架主干路網，延伸各組團次干道及支路，形成新區內部快速交通的疏解。實施新區城市有軌電車項目，先行建設貫通科教園區、行政中心園區的有軌電車線路，實現對內對外公路暢通。發展城市公交，促進低碳出行。形成以軌道交通為骨架、普通公交為主體、城鄉公交為延伸、出租車、電動汽車（充電樁）、公共自行車等其他方式為補充的多元化的城市公共交通客運系統，顯著提升公共交通網絡覆蓋度、出行分擔率和群眾滿意度，到“十三五”末，蘭州新區公交出行比例力爭達到15%，核心區公交平均運營速度不低于 25公里/小時。

　　專欄4：“兩港”、“三網”交通網絡體系

　　中川國際航空港：改建完成中川機場T1航站樓，完成中川國際機場綜合樞紐工程建設，啟動建設中川機場三期擴建，全面建成后形成旅客吞吐量 3000萬人次、貨物吞吐量11萬噸的航空運輸能力。

　　蘭州新區鐵路陸港：建成鐵路貨運北站，爭取設立并加快建設新區鐵路口岸，實現與空港、保稅區聯動，大力發展國際物流、保稅物流。

　　鐵路路網：蘭州至張掖城際鐵路、中衛至蘭州客運專線、中川-朱家窯鐵路、蘭州至新區地鐵5號線。

　　公路路網：中通道、景中高速、白銀-中川機場-永登一級公路、G109線改造（忠和至傅家窯）

　　城市路網：建成“兩環四射”的快速路系統和“七縱十橫”的新區骨架主干路網，新區有軌電車1、2號線。

　?。ǘ┩晟瞥擎偦A設施

　　按照新區總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃，緊密結合產業入駐和人員集聚，推動基礎設施向城市功能區延伸，保障城市供給、城市運行與產業發展需求。建設新區污水處理（第一、二、三、四、石化污水處理）、供水（擴建第一水廠、新建第二水廠）、供熱（第一熱電廠、1#、3#調峰熱源）、供電（3個300KV，4個110KV變電站）、供氣（石化門站、3#調壓站，6座加氣站）、通信（建設400個通信塔)、消防設施等項目，布局和完善城市垃圾處理、公共衛生間等設施。推進城市地下綜合管廊建設，建設三大地下管廊系統（科教研發中心管廊、區域中心管廊、南部區域管廊），試點開展海綿城市建設。遵循“產城融合”、“景城一體”理念，有序推進城區街景風貌建設，提升城市形象，塑造城市品位，豐富城市文化內涵，營造良好投資建設與人居環境。

　　（三）加快推進智慧城市建設

　　完善信息基礎設施基礎設施，到2017年底，新區基本實現光纖到樓入戶，100%行政村通固定或移動寬帶，4G網絡全覆蓋，寬帶用戶接入速率超過30Mbps，城鎮家庭20兆及以上寬帶接入能力達到90%以上，部分用戶達到100兆寬帶接入能力，到2020年，全面實現光纖網絡全覆蓋，寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網全面普及，總體達到西部領先水平。構建以智能交通、數字城管、平安城市及數字社區等為主要內容的“智慧城市”構架體系，提升城市信息化管理水平和運營管理水平。打造電子政務云平臺，整合電子政務軟硬件資源，構建統一的電子政務云計算服務平臺，為政府、機構、公眾提供彈性化信息基礎資源服務，推進城市精細化管理。建立三維數字社會管理服務系統和城市網格化管理機制，健全城市管理問題發現機制、高效處置機制、反饋報告機制、督查檢查機制、追責問責機制。提升道路交通智能化管理水平，優化道路資源配置，提高使用效率。深入推進城市公共服務的市場化改革，推行政府購買公共服務，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率。構建城市綜合執法體系，強化城市規劃建設運營執法管理，堅決制止違法違規行為，整治城鄉亂搭亂建及臟亂差問題，營造良好新區形象。

　?。ㄋ模┨嵘A保障水平

　　搶抓全省實施“6363”水利保障行動機遇，投資200多億元，推進防洪減災、水資源配置、城鄉供水保障、農村水利、水土保持與河湖生態修復行業能力建設，著力構建區域協調的水資源配置體系、保障有力的區域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產增效的農田節水灌溉體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態保護體系“6大體系”，基本形成與新區經濟社會發展相適應的水安全保障體系和現代水利服務體系。“十三五”期間，努力實現確保新區發展過程中供水有保障、防洪抗旱有保障、水生態安全有保障“3大目標”。

　　專欄5：“十三五”期間市政建設重點項目

　　城市綜合管廊：科教研發中心管廊、區域中心管廊、南部區域管廊。

　　供水：擴建第一水廠、新建第二水廠。

　　供熱：蘭州新區第一熱電廠、1#、3#調峰熱源。

　　供氣：石化門站、3#調壓站，6座加氣站。

　　污水處理：新區第一、二、三、四污水處理廠、石化污水處理。

　　電網：建設3個300KV、4個110KV變電站。

　　環衛設施：生活垃圾中轉站7座、餐廚垃圾廠1座、市政園林管理基地3處。

　　停車場：建設5座大型公共停車場。

　　四、實施創新驅動，增強科學發展內生動力

　　建設蘭白科技創新改革試驗區核心創新區，推進“大眾創業，萬眾創業”，實現在全省創新創業的引領示范。以提高自主創新能力為重點，建立以企業為主體、市場為導向、產學研有機結合的區域創新體系，加大創新投入，強化平臺建設，優化政策環境，使蘭州新區成為高新技術的孵化地、高端人才的集聚地、科技成果的轉化地、大眾創業的新平臺。到2020年，蘭州新區研發投入占生產總值比重達到2.6%以上，財政科學投入占財政支出比重達到3%，高新技術增加值占工業增加值比重達到50%，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到30%，國家高新技術企業達到50家以上，建成孵化器面積150萬平方米以上。 

　?。ㄒ唬嵤﹦撔聞摌I平臺建設工程

　　構建以新區產業孵化大廈為核心，以緯三路“十里創新走廊”和職教園區創新孵化基地兩大集聚區為主的創新創業孵化平臺打造蘭白試驗區核心創新區，加快各類創新要素和創新機構在核心區的集聚融合，發展科技信息服務、企業創業服務、科技人才服務、科技成果轉化、金融服務和中小企業服務等服務平臺。建設高端研發中心和綜合性產業孵化基地，加速形成多形態、全要素、產業化的全鏈條孵化體系。構建集高端研發、孵化、綜合服務為一體的科技創新基地，打造成為西部知名的科技創新中心、企業孵化中心和創業服務中心。推進與北京、上海、蘇州等地專業機構合作，實施公司化運作，優化軟硬環境，將產業孵化大廈打造成為西北有影響力的國家級科技企業孵化器。承載區域創新創業、高新技術企業培育和人才引進。建設標準化廠房，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全產業鏈孵化鏈條，重點建設新區文化創意產業園和戰略性新興產業孵化基地。推動北大、清華、中科大、西交大及蘭大等省內外高校在新區建立技術轉移中心、大學生創業實踐基地。引導企業、高校院所和金融機構等各類投資主體建設孵化載體，支持有條件的企業自建孵化載體，提供完善的孵化服務，吸引高技術人才創辦科技企業。加強眾創空間建設，鼓勵科技人員和大學生創新創業，為創新創業創造低成本、便利化、全要素、開放式的便利條件。舉辦創新創業大賽、創客論壇，進一步營造大眾創新、萬眾創業的良好氛圍。構建創新創業服務網絡，加強區域內各類型創新創業服務資源集成，為科技創新和成果轉化提供專業化服務。促進科技服務業發展，大力培育研發設計、技術交易、投融資、知識產權評估、科技咨詢、電子商務等科技服務機構。開展對創新創業主體的培訓，提升創新創業能力。

　?。ǘ嵤┛萍紕撔乱I工程

　　構建以企業為主體、企業與科研院所、高等院校相互融合的自主創新平臺。以培育自主創新能力、自主知識產權、自主品牌為核心，加快建設蘭石、科天等一批國家級、省級企業技術中心，深化產學研合作，推進科技資源共享開放和科技人才雙向流動，推動科技、產業、市場的緊密結合，支持企業與高等院校、科研機構、社會團體以產學研結合形式創辦新型研發機構、共建重點實驗室或技術研究中心，圍繞戰略性新興產業，共建面向行業的創新戰略聯盟，實施聯合攻關，在智能化制造、戰略性新材料、生物制藥、新一代互聯網技術、節能環保、新能源、生態技術等新興技術領域的共性、關鍵核心技術取得突破，推進高新技術與產品的商業化運作。大力推進科技成果轉化，實施品牌戰略，引導和支持企業開展“基礎材料、基礎工藝和基礎配件”研發，建立健全技術改造長效機制，推動過剩產能企業轉型發展，引導制造業企業提高工藝裝備水平，促進優勢傳統產業和重點企業技術向高端化、低碳化、智能化發展。建設20家國家、省、市級企業技術中心、實驗室和研發機構。

　?。ㄈ嵤┛萍计髽I孵化培育工程

　　推動創新要素向企業集聚、創新政策向企業傾斜，增強企業在自主創新中的主體作用。引導科研機構、高等院校以團隊、個人等形式，以專利、技術為核心，領辦、創辦科技企業，培育一批創新能力強、細分市場占有率高的科技型企業。按照企業初創期、成長期、壯大期的不同階段，從戰略性新興產業和優勢產業中選擇一批科技型中小企業，給予資金、人才、市場開拓等方面的支持，加快形成“鋪天蓋地”的科技型中小企業發展態勢，形成一批“頂天立地”的科技小巨人企業。培育百家科技型中小企業，重點推進北大眾志中國芯片、甘肅普瑞特3D打印、神龍科技無人機、北斗無線電監測、新思達大數據等企業孵化與培育壯大，實現在新產業、新技術領域的技術引領、產業化運作和市場化開拓，成為新區經濟發展新的增長點。

　?。ㄋ模嵤┛萍冀鹑诮Y合工程

　　建立從天使投資、風險投資、政策性融資到資本市場的科技投融資體系。發揮好蘭白科技創新改革試驗區技術驅動基金、錦繡絲路產業發展基金、新材料基金的作用，引導百億銀行及社會資本投入科技創新、孵化初創、成果轉化、企業成長，實施精準扶持。探索科技債券、風險代償金、知識產權質押等新型融資方式，推進科技型中小企業“打包貸款”、信用互保，不斷拓寬企業融資渠道。建立新區科技投融資服務平臺，建立科技擔保與再擔?；?、科技企業信用征集與評價系統等，支持初創期、早中期科技型中小企業發展。搭建技術成果與金融資本對接平臺，完善科技、金融、產業之間的對接機制，強化對科技企業利用資本市場的服務。發揮財政資金引導作用，建立科技研發基金，加大科技研發投入，推動基礎研究和重大科技專項實施。

　?。ㄎ澹嵤┤瞬艔妳^戰略

　　制定落實市委《關于柔性引進高層次人才暫行辦法》的實施意見，圍繞蘭州新區大開放大開發和創新創業的需求，引進和培養相結合，創新人才成長機制，優化人才引進環境，努力造就一批國內、業內知名的創業人才、科技領軍人才、工程師和創業創新團隊，打造蘭州新區人才聚集的洼地。創新人才引進、評價、激勵機制，制定《蘭州新區引進高層次人才實施細則》、《蘭州新區引進高技能人才實施細則》、《蘭州新區引進實用人才實施細則》、《蘭州新區引進創業大學生實施細則》、《蘭州新區柔性引進人才實施細則》、《蘭州新區高層次人才引進優惠政策》和《蘭州新區人才專項資金使用辦法》。努力為人才落地、創新創業、成果轉化、生活配套等提供更有競爭力的條件。高標準引進一批熟悉經濟管理、項目運作、產業政策、金融策劃等方面的高層次人才，聘請知名專家加入新區智庫，完善激發各類人才創新創業積極性和創造性的政策，為新區和蘭白科技創新產業園建設提供強有力的人才支撐，構建全省一流的人才高地。

　　專欄6：蘭白試驗區核心創新區建設定位

　　1.科技創新研究院，蘭白試驗區高端智庫、協同研究中心、專家顧問團載體。

　　2.產業發展研究院，蘭白試驗區重點產業共性關鍵技術研究、專業園區與企業加速器統籌指導、產業布局與優化發展基地。

　　3.科技服務中心，蘭白試驗區科技服務、人才服務、法律服務、社會服務、專業服務的綜合性機構。

　　4.綜合孵化器，面向試驗區產業、企業、行業高端孵化基地和軟件設計基地。

　　5.研究與實驗發展總部區，面向國際國內研發機構、省屬科研設計單位、計量測試機構、規模以上企業研發機構等總部聚集基地。

　　6.工業設計中心總部區，集成國內外和甘肅行業、企業設計機構，提高工業設計產業的集聚水平。

　　7.創新創業融資中心，利用科技創新創業投資引導基金和孵化器專項基金，管理和放大基金額度，組合資助創新項目。

　　五、統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化

　　圍繞新區產城融合、城鄉統籌，以推進人的城鎮化為核心，加快鄉鎮轉型，改善基礎設施，建設美麗鄉村，均衡發展城鄉基本公共服務，促進農業人口向城鎮轉移，增強城鎮發展的承載力和內生動力，提升新區新型城鎮化水平。

　?。ㄒ唬┮龑С青l空間協調發展

　　制定出臺三個鄉鎮新型城鎮化規劃，推進鄉鎮規劃多規合一，促進鄉鎮轉型發展，推進農民向市民轉變，傳統農業向現代農業、服務業、工業融合發展轉變，傳統農村向新型城鎮和美麗鄉村轉變等三個轉變。增強三個鎮區為周邊產業園區提供生活配套服務功能和承接外來務工人員接納服務功能，建設各具特色的魅力小城鎮，中川鎮打造文化旅游型小城鎮，秦川鎮打造現代農業型小城鎮，西岔鎮打造創新服務型小城鎮，秦川鎮全省新型城鎮化試點確保2017年順利通過省上驗收。建設外來務工人員勞動力市場和子女學校，提升對外來務工人員的就業服務、生活服務、社會保障等配套水平。試點推進，5年時間全面完成美麗鄉村建設任務。著力推進城鎮化生態建設的和諧發展。

　?。ǘ┨嵘滦统擎偦A設施承載能力

　　實施鄉鎮和村莊基礎設施完善工程，增強城鎮功能。推進城鄉路網建設，實現所有行政村通瀝青（水泥）路，硬化80%村內道路。發展城鄉公共交通，擴大農村客運覆蓋范圍，實現所有行政村城鄉公共交通全覆蓋和一體化。加快中保路的改造提升，建設西岔至皋蘭城市快捷通道。推進城鎮供水設施的提質改造和農村安全飲水工程建設，自來水入戶率達到100%。改造城鄉電網，提高供電能力、供電質量和優質服務水平。建設供熱、供氣工程，提高覆蓋率和供應保障效率。建設城鄉信息基礎設施，實施好農村上網工程，提高城鄉信息化水平。建設應急避難場所等公共安全設施，推進公共安全基礎設施城鄉建設一體化，構建覆蓋城鄉的防災抗災設施體系。實施保障性安居工程，實行統一規劃，推進農村住房建設和危房改造，分類試點、因地制宜、集中安置，推進新型農村社區建設。

　　（三）推進農業人口市民化進程

　　以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，完善城鄉統一的戶口登記制度，健全完善居住證制度和人口信息管理制度，全面放開城區和建制鎮落戶限制。推動農業轉移人口落戶城鎮，未落戶的農業轉移人口平等享有城鎮基本公共服務。

　　（四）努力提高城鎮公共服務均等化水平

　　加強和完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化水平，農業轉移人口和其他常住人口享受義務教育、基本養老、基本醫療、保障性住房納入新區政府公共保障范圍，提升城鎮公共服務均等化水平。著力提高轉移人口融入主城區的能力，健全完善主城區和鄉鎮培訓網絡，提升轉移人口創業就業能力。引導農民工積極參加職業教育和技能培訓等，落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。建立中央和省財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

　　（五）強化新型城鎮化產業支撐

　　借力新區發展，發展農村集體經濟，推進農村土地流轉，引進龍頭企業，加快農業產業化進程，發展設施農業、觀光農業，依托資源發展玫瑰、牡丹、林果、牛羊肉等特色農產品加工業；借力“互聯網+”平臺，發展農村電商，打造“一村一品”特色經濟；支持鄉村旅游產業，引導和扶持精品農家樂，圍繞產業園區建設發展特色商貿服務業，提升新型城鎮化產業發展水平。

　　（六）大力實施精準扶貧

　　持續推進幫扶工作與精準扶貧精準脫貧深度融合，按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務扶貧”的思路，認真落實各級領導包抓扶貧開發工作機制，充分發揮貧困村幫扶工作隊的作用。采取超常規辦法，拿出過硬措施，層層簽訂布標責任書，協同作戰。緊盯對象精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準“六個精準”，認真落實精準扶貧省“1+17”方案、市“1+21”實施方案，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。加大財政扶貧投入力度，加大金融扶貧力度；建立健全貧困人口識別與貧困人口收入監測制度，完善精準扶貧大數據平臺；分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障，加強低保政策、扶貧政策與檢測制度的銜接，探索以獎代補等競爭性分配辦法。建立健全精準扶貧資金監管、督查落實、效果評價、業績考核和追責問效等制度機制。建立和完善廣泛動員社會各方面參與扶貧開發機制，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三維一體”扶貧開發格局，2016年底基本消除絕對貧困。

　　六、堅持綠色低碳發展，推動生態文明建設

　　堅持可持續發展，堅守環保底線、生態紅線，加強生態工程建設，加大環境保護力度，大力發展循環經濟，構建資源節約型、環境友好型社會。

　?。ㄒ唬┩七M生態工程建設·

　　以發展生態林業、都市林業和民生林業為突破口，將蘭州新區建設成生態防護體系完備，生態景觀特色鮮明、功能突出，生態環境與社會經濟協調發展，低碳環保的多湖水城、生態綠城和美麗新城，全力打造生態文明新區。圍繞蘭州北部百萬畝防護林工程，實施黃土高原綜合治理林業示范建設項目工程，新區沙化土地退耕還林工程，石化園區生態隔離帶建設工程，農田林網生態修復工程，通道綠化工程，干旱試驗區建設造林工程，科教園區綠化工程，保稅區、飛地產業園綠化工程、蔬菜基地周邊綠化工程，生態管護體系建設工程等重點生態工程等十大重點生態工程。著力建設秦王川濕地公園，城區綠化，生態村鎮綠化，效野公園建設，新區植物園，4號湖生態主題公園建設，沙棘循環產業基地項目，污水處理場、垃圾處理場周邊綠化等八大重點民生工程。形成新區名優特經濟林、林木種苗花卉、森林文化旅游、林產品深加工業等四大支柱產業，林業為農民增收貢獻率達到15%以上。建立起生態保護圈和生態安全防護體系，使新區成為荒漠區生態新城建設典范。

　?。ǘ┘哟蟓h境保護力度

　　全面加強環境保護工作，落實環境保護法律制度。以保障區域環境質量為主線，嚴守生態紅線。

　　加強大氣污染防治。推進農村用能方式變革，開展城鎮新能源綜合應用示范，實施新建熱電項目超凈排放，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫、氮氧化合物、顆粒物以及VOCs等大氣污染物排放，改善新區大氣環境質量。加強水污染防治，實施最嚴格的水環境管理制度，實現水環境質量目標，保證地表水達到環境功能區標準，地下水水質持續保持穩定。建立水源地水質預警監控體系，建立新區水源地上游水污染聯防聯控機制，確保城鄉集中式飲用水水源地水質達標。逐步完善城鄉污水收集與處理設施建設，推進污水處理廠尾水深度處理與污泥無害化處理能力建設。推進企業循環發展，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用，鼓勵工業生產、城市綠化等優先使用再生水。加強土壤與工業固廢污染防治。實施工業渣場項目建設，結合重點區域土壤污染狀況調查，建立土壤污染風險評估制度和土壤檔案和信息管理系統。完善城市環境保護基礎設施建設，完成污水處理廠尾水排放工程建設。開展環境容量研究。建立污染物排放紅線機制。優化能源結構，發展低碳經濟，落實排污許可制度，開展污染物排放權和碳排放權交易。推進農業和農村污染防治，試行生態環境損害賠償制度。加強環境管理、環境監測、環境應急、環境執法以及核與輻射安全管理能力建設，完成環境監測、環境監察機構建設，提高區域生態環境監測監控與預警能力，完善突發環境應急體系建設。

　?。ㄈ┲匾曂恋刭Y源的高效集約可持續開發

　　規范新區城市規劃標準，加大城市規劃文本審查和規劃執行監督，促進人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中，構建新區土地綜合利用效率評價指標。加大整理開發丘陵及荒山荒溝等未開發利用的土地力度，可優先開展土地綜合利用改革試點，增加建設用地指標，提高土地投資強度和產出強度。提高新區土地管理信息化水平，嚴格限制利用新區空間進行大規模建設低密度住宅開發，結合新區實施，制定并出臺貨幣化安置政策，推進貨幣化安置模式，通過購置住房解決安置問題，減輕房地產市場庫存壓力，打通棚改房、保障房與存量商品房通道，消化市場庫存。

　?。ㄋ模┌l展循環經濟

　　貫穿循環經濟理念，按照減量化、再利用、資源化的原則，以企業、產業鏈和園區為載體，大力發展循環經濟，建設循環經濟示范區。培育循環經濟企業，加強上下游產業對接，圍繞戰略性新興產業和優勢產業，形成石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、農產品加工等循環經濟產業鏈。引入補鏈企業和輔助性企業，構建生態型產業共生網絡。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造等產業化示范。探索建設循環型社區和小城鎮，實施資源綜合利用推廣、園區循環化改造提升、再生資源回收等重點工程，建立覆蓋新區、銜接蘭州市的生產性和生活性再生資源回收網絡，提升資源化利用水平。結合農業產業化發展，推進農作物秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物處理利用、廢舊農膜回收，提高農村廢棄物利用率，減少環境污染。發展綠色建筑，加快既有居住建筑節能改造，到2020年，所有新建公共建筑按綠色建筑標準設計建設。新區70%以上的城鎮新建建筑按綠色建筑標準設計建造。優化能源結構，控制煤炭消費，提高天然氣等清潔能源使用比例，發展太陽能、地熱等新能源。倡導綠色低碳生活方式和消費模式，發展電動汽車，鼓勵使用公共交通和自行車出行。加強國際合作，建設生態示范產業園區。

　?。ㄎ澹┩晟粕鷳B建設機制

　　建立生態文明考核評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立資源環境承載能力監測預警機制，落實主體功能區戰略。強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態補償政策，加大生態補償投入力度，擴大生態補償范圍，提高生態補償標準。

　　七、完善公共服務保障，共享發展改革成果

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把保障和改善民生放在突出位置，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化，提升公共服務共建能力和共享水平，實現新區人民共同邁入小康社會。

　　（一）提升教育公共服務水平

　　樹立“大教育推動新區大發展”的觀念，超前規劃新區各類學?？臻g布局，高起點規劃、高水平設計、高標準實施蘭州新區現代化教育體系建設工程，為蘭州新區實現科學發展新區、生態示范新區和產業轉型升級新區的建設目標提供教育保障，努力使新區教育整體水平和綜合實力略高于全市平均水平；引進和建設一批產學研相結合的高等職業院校和中等職業教育機構，力爭成為高水平職業教育基地。全面建成職教園區，11所職業院校入駐實現招生，在校生人數達到15萬人以上，職業教育發展形成規模，打造新區職教品牌，形成在省內和西部重要的吸引力；圍繞“一帶一路”倡議，積極發展國際化教育，通過“名校辦分校”形式，積極引進省內外優質高中教育資源到新區舉辦分校，提升教育品質，建成蘭州一中、蘭州六十一中新區分校等優質特色高中4-5所。結合新型城鎮化發展，有計劃新建、遷建、改建一批中小學校，優化教育布局結構，推進義務教育均衡發展，試點推行高中階段免費教育。到2020年，義務教育入學率達到100%，九年義務教育鞏固率98%以上，小學無輟學，初中階段學生輟學率控制在1%以內。改造和建成初中10所、小學25所、幼兒園40所，學前3年教育毛入園率達到90%。

　　（二）優化衛生計生服務和食品藥品監管

　　建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、計劃生育服務體系、基本醫療衛生制度和食品藥品監管體系，使新區醫療衛生、計劃生育和食品藥品監管的總體服務能力和人民健康水平達到或超過全市平均水平。

　　建設１所三級綜合醫院，1所二級中醫醫院，２所二級綜合醫院。經過5年的努力，使每千人口床位數量達到6張，平均病床使用率達到75%。形成以三級綜合醫院為龍頭，以二級綜合醫院為骨干，以基層醫療機構為基礎，以?？漆t院為補充，覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。構建“15分鐘半徑”健康服務圈。

　　完善社區、村社基層醫療衛生體系，結合新區城市社區建設進度，在條件成熟的情況下（業務用房由社區配套），推行每個中心社區建立１所社區衛生服務中心，每個社區建立1所社區衛生服務站，逐步形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫服務格局。按照二級中醫醫院的標準對秦川鎮中心衛生院進行擴建，由市一院整體托管中川鎮衛生院，并進行提升改造。新建部分村衛生室業務用房，完成標準化改造。同時，根據區域醫療需求，在個別鄉鎮由社會力量興辦一級綜合醫院和?？漆t院。

　　健全蘭州新區衛生、計生、食品藥品綜合行政執法機構，提升監督能力，強化對學校衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、職業衛生、傳染病防治、醫療市場、食品藥品和人口與計劃生育的監管，實施食品安全戰略，全面落實從田地到餐桌的全過程監管。

　　（三）完善社會保障服務

　　基本形成規范完善的公共就業創業服務體系、職業技能培訓體系和勞動用工管理制度，實施更加積極的就業政策，創造更多的就業崗位。完善就業援助制度，幫助就業困難者就業，完善創業扶持政策，鼓勵自主創業，建立面向人人的創業服務平臺，依托科教園區建設職業技能培訓中心和實訓基地，培養技能人才，促進就業創業；建立依法規范的勞動關系協調機制，促使勞動關系更加和諧穩定；建立智能規范化、管理制度化、服務信息化的基層就業與社會保障組織工作網絡，促進就業快速穩定增長。“十三五”期間，力爭新區累計新增城鎮化就業人數5萬人；到2020年，城鎮登記失業率控制在4%以內；就業、創業服務和管理目標人群覆蓋率達到100%；農村富余勞動力轉移就業率達到85%以上；高校畢業生就業率達85%以上；城鄉勞動者職業技能培訓達2萬人次，動態消除“零就業”家庭。

　　實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，完成機關事業養老保險制度改革任務。規范被征地農民養老保險個人賬戶管理，堅持先保后征，確保被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。落實職工基礎養老金全國統籌。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉居民大病保險制度，改革醫保支付方式，整合城鄉居民醫療保險政策和經辦管理。“十三五”期間，實現城鎮職工基本養老、醫療保險全覆蓋，城鄉居民基本養老保險參保率達95%以上，城鄉居民基本醫療參保率達98%以上。統籌救助體系，推進制度整合，強化政策銜接，完善最低生活保障制度，完善農村低保補差發放辦法，逐年提高低保保障和醫療救助水平，做好老年人服務和農村五保戶供養，確保困難群眾基本生活。

　　（四）強化社區服務

　　創新行政管理模式，建立蘭州新區管委會—社區兩級管理模式，探索建立精簡高效的社區服務體系。完善社區服務體制機制，大力發展社區社會組織，著力理順社區內外權責關系，健全政府部門之間的協調機制、政府與社區之間的協作機制、社區社會組織之間的互動機制，優化社區服務發展的制度環境。加強城鄉基層自治組織建設，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，進一步夯實執政基礎，鞏固基層政權。引導社區自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區服務。強化農村社區建設，合理配置社區服務設施，有力提升服務功能。“十三五”期間，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的多功能綜合性社區服務設施網絡，基本公共服務項目覆蓋到所有社區，力爭到2020年，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達到100%和50%，城鄉社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率分別達到60%和30%。在社區廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，其中城市社區黨員和居民參與志愿活動的比例2020年達到90%和50%。基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。積極穩妥推進村（居）委會直接選舉，其中城市社區直選比例2020年達到100%，基層民主參選率達到95%以上。到2020年，每個社區至少有1名社區工作者具有社會工作專業執業資格。建設智慧社區，提升社區服務高效化、精細化、人性化水平。穩步推進農村社區建設試點工作。

　?。ㄎ澹┩七M社會養老服務

　　建設蘭州新區養老基地，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系，養老服務設施覆蓋所有城市社區、60%以上的村。建立健全城鄉“三無”老年人政府供養制度，供養標準不低于上年度城鎮居民人均可支配收入的40%和農民人均純收入的70%。加快建立政府購買養老服務和經濟困難高齡、失能老年人服務補貼制度，探索建立以解決失能老年人護理為重點的長期護理保險制度，推進醫療衛生和養老服務融合發展。完善并落實鼓勵社會力量參與養老服務業發展的扶持政策，優先發展居家養老服務，加快培育壯大養老服務企業和組織；采取公建民營、民辦公助、政府補貼等方式，鼓勵社會力量興辦護理型養老機構。力爭到2020年，機構養老床位達到2000張，每千名老人機構養老床位數達到35張。統籌推進社區養老服務設施建設，凡新建居?。ㄐ。﹨^，應按照人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。建立留守空巢老人關愛服務體系。

　　（六）延伸文化體育服務

　　著力構建現代公共文化服務體系，建立健全多渠道投入及多種所有制并存的公益性文化設施的運行機制，鼓勵社會力量參與興辦公共文化基礎設施。推進數字文化建設和流動文化服務，做好流動圖書館、流動博物館和流動演出服務工作，探索推進政府購買公共文化服務工作，讓廣大百姓共享文化改革發展成果。大力開展具有濃郁地方特色的傳統文化活動，豐富農村居民文化生活。至2020年，建成標準均不低于4500平方米的新區圖書館、文化館和博物館，在每個社區建成1-2個文化活動室。建成省體育中心，承接國內、省內大型賽事及體育人才培養。按城市功能、社區布局、加快建設大眾健身場所，推進規范運行，努力使體育產品供給多元化、服務方式多樣化、居民參與高效化，不斷提升新區大眾健身體育的水平和效益。舉辦農民運動會，豐富農民文化生活。完成職教園區綜合體育設施建設和相關配套設施建設，開展“陽光體育運動”和“校園足球運動”，建立學校、社區、家庭三位一體的健身網絡體系。

　　（七）加強社會治理創新

　　協調推進“四個全面”， 防控各類安全風險，健全基層綜合服務管理平臺，加強應急指揮平臺建設，有力應對社會安定面臨的各種挑戰，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛化解機制、群眾權益保障機制和基層維穩應急處置機制，全面推行基層網格化服務管理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

　　加強社會治安專職群防群治隊伍建設，發揮好治安巡防、應急處突等方面的作用。加強流動人口專職協管隊伍建設和流動人口服務管理工作。加強社會面治安防控網，重點人員、重點行業、重點物品治安防控網，機關、企事業單位、社會組織安全防控網，鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網，信息網絡防控網的“五張網”建設。

　　加快推動傳統媒體和新媒體融合發展，做好網絡管理和輿論引導工作。實施社會矛盾排查化解、人口服務管理、社會治安防控和防災減災體系建設、生產生活安全治理、社區管理服務、信息網絡綜合管理、環境衛生綜合治理、應急處置能力提升等“八大行動計劃”。提升監管能力建設，強化食品藥品、安全生產、消防、道路交通等重點行業領域的安全監管。 

　　健全防災減災救災體制，加強防災減災、災害應急、災民生活救助和災后恢復重建等能力建設，建立災情監測、預警、評估和災害應急救助體系，加強應急救援隊伍建設。組建新區應急救援綜合指揮中心、裝備園區、石化園區兩個消防中隊，進一步提升抗御重大災害事故的能力和水平。

　　專欄7：“十三五”期間教育、衛生、文體重點項目

　　教育事業：職教園區、改造和建成初中10所、小學25所、幼兒園40所、建成蘭州一中、蘭州六十一中等4-5所優質特色高中。

　　衛生事業：省人民醫院新區分院、新區人民醫院、新區中醫醫院、新區婦幼保健院、新區疾控中心。

　　文體事業：中俄合作兩館一區項目、文化館、體育中心、蘭白實驗區科技創新展示館、長城影視文化城、陜旅文商旅項目。

　　八、主動融入“一帶一路”建設，提升新區對內對外開放水平

　　按照國家西部大開發、內陸沿邊地區對外開放以及“一帶一路”倡議的總體部署，充分發揮新區在區位、交通、產業、文化等方面的優勢，深入研判和把握與“一帶一路”沿線國家及國內經濟區的契合點與對接點,充分利用“兩個市場、兩種資源”，堅持“走出去”與“引進來”并重，對外開放和內部合作并舉，突出打造交流平臺、體現新區特色、深化產業合作三個重點，開展多領域、多層次的合作，爭取把蘭州新區建設成為“一帶一路”上的“重要的工業產品生產合作基地、生產資料疏解基地、職教人才培訓基地和文化融合的示范基地”，逐步將蘭州新區打造成為國家向西開放重要戰略平臺。

　?。ㄒ唬┩苿訃H產能合作

　　發揮新區特色產品優勢，推動能源裝備、汽車、新材料、電子信息產品、特色中成藥、特色農產品走出去，實現與中西亞的能源戰略合作，高端裝備合作，提升出口產品的結構和層次。推動與“一帶一路”沿線國家政府間合作，重點打造馬來西亞清真產業園、韓國化工產業園和中德產業園，帶動“一帶一路”沿線國家以蘭州新區為節點實現陸路與海路絲綢之路的連接，共同開拓面向中西亞和中東歐國家的市場，實現互利共贏。共建產業園，創新政府間產業合作的模式和國際化運作園區的模式，形成資本、商品、技術、信息、人才的高層次交流，提升甘肅乃至西部地區外資利用水平，提升蘭州新區對外開放水平。支持新區企業走出去，抓住亞洲基礎設施投資建設的重大機遇，主動開拓國際市場，承包國際工程，開發國際資源，提升新區參與國際化工程的能力。

　?。ǘ┩苿訃H文化交流

　　爭取設立“一帶一路”沿線國家領事館、經貿辦事處。爭取外交部支持，邀請“一帶一路”沿線國家在新區設立領事館，與沿線國家、地區互設經貿辦事處，開展簽證辦理等業務，促進與沿線國家的經濟、貿易、文化、科技交流，互通有無，互利合作，為蘭州新區乃至全省向西開放提供服務。

　　推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流。建立“一帶一路”沿線國家文化聯盟，全面增強蘭州新區城市文化國際影響力。引進“一帶一路”沿線國家、地區文化品牌，建設“一帶一路”歐亞風情文化街，搭建特色經營和文化展示平臺。邀請沿線國家和城市文藝團體來新區交流演出，舉辦美術作品展覽和影視作品展演，加快推進中俄文化合作項目。

　　推動與“一帶一路”沿線國家的旅游合作。加強與俄羅斯、白俄羅斯、阿聯酋等國家城市銜接，開展互為旅游目的地廣告宣傳，開展“絲路新區、魅力新區”系列推介活動。支持“一帶一路”沿線國家旅游機構在新區設立辦事處、代表處。支持信譽度高的旅行社機構與沿線國家城市互送旅游團隊，增加沿線國家互為旅游目的地的城市數量。開辟絲綢之路出境旅游業務，開發面向“一帶一路”沿線國家游客的以絲綢之路精品游、黃河風情游、民俗風情游等為主題的旅游精品線路。

　?。ㄈ┐罱▽ν夂献髌脚_

　　構建以蘭州新區綜合保稅區、鐵路口岸、臨空經濟產業園區為核心的“一帶一路”合作平臺，推進中國（蘭州）自由貿易區爭取工作。推動綜合保稅區與空港、鐵路口岸的聯動，整合資源，提升服務功能，在貨物流通、資金流動、企業人員流動等方面實施與國際自由貿易區相銜接的通行做法，建立起更加便捷的對外貿易服務模式，形成法制化、國際化的營商環境。爭取成立新區海關和出入境檢驗檢疫局，發揮新區綜合保稅區應有功能，為入駐新區綜合保稅區及新區其他進出口企業提供報關、報檢、查驗及備案等通關、檢驗檢疫監管便利服務。按照國家批復要求，建設和運營好中川機場進口冷鮮水產品和進境水果制定口岸。

　　打造以綜合保稅區、鐵路口岸、蘭州國際港務區為核心的“大蘭州”中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，主動協調渝新歐、漢新歐、鄭新歐、蓉新歐等貨運班列集結編配。建立與“一帶一路”沿線國家便利通關高層次協作機制，開展與國內其他口岸海關的大通關合作，建立“一次申報、一次查驗、一次放行”服務體系，實現“屬地申報、口岸驗放、無紙化通過”，增強貨物運輸換裝能力，提升通關效率。

　　吸引國際知名的金融機構、政策性銀行、商業性銀行和貨幣經紀、券商直投、金融租賃、互助基金等新型金融機構集聚，大力發展總部金融、國際金融和新興金融，開發適合中西亞及沿線國家市場的金融產品。

　?。ㄋ模┩七M與“一帶一路”沿線國內城市的合作

　　深化多層次合作，推進對內開放，推動與連云港、鄭州、西安、重慶、成都、西寧、銀川、烏魯木齊等區域中心城市以及其他國家級新區的合作，積極開展與省內城市和主體功能區的對接合作，主動融入我省與新疆、內蒙古、陜西、湖南、安徽、廣東、貴州等省區的戰略合作，發展區域專業市場、示范帶和塊狀經濟，探索在新區合作建立外貿出口生產加工基地，共同開拓中亞西亞和中東歐市場。推動新區加快融入國家“一帶一路”建設大格局。

　　專欄8：“十三五”期間中外合作重點項目

　　中韓化工產業園：打造以精細化工及化工新材料為核心的產業園區。

　　中德產業園：重點打造以高端裝備制造為核心的產業園區。

　　中馬清真產業園：打造以清真產品出口加工、清真認證、清真產品研發為核心的中馬合作產業園。

　　對外開放平臺項目：中川機場三期項目、空港物流園、中川國際空港城、新區鐵路口岸。

　　九、深化改革，增強發展動力與活力

　?。ㄒ唬┥罨姓w制改革

　　推進政府配置資源方式創新，分類建立健全資源配置管理體制。穩妥推進事業單位分類改革。按照“四單一網”，推行產業準入負面清單管理，規范政府部門職責權限。深化行政審批制度改革，完善行政審批局運行機制，推進簡政放權，提高行政審批效率。完善政府定價公開聽證程序，健全政府定價制度，縮減政府定價范圍，推進政府定價項目清單化和公開透明，放開競爭性領域和環節價格，加強市場價格監管和反壟斷執法。加快綜合執法改革，整合優化各部門執法權限，實施相對集中的行政處罰，落實行政執法責任制，推進執法重心下移，提高執法效率和服務水平，爭做全省改革的“樣板區”。深入實施園區指揮部工作機制，強化園區指揮部項目管理和服務職能，探索形成具有新區特色的“管委會—園區指揮部—企業”的扁平化管理模式。創新公共服務供給模式，推廣政府購買服務，構建多層次、多方位的公共服務供給體系。建設滿足廣大人民群眾需求的新區政務服務中心，推進項目代辦制，實現行政審批事項全流程網上辦理。

　?。ǘ┥罨r村綜合改革

　　全面完成農村集體土地使用權、農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快推進宅基地和農宅、農牧業設施、集體建設用地等確權工作，探索農村宅基地有償使用和退出補償機制，建立農村產權流轉交易市場，推動農村資產“確權賦能”。建立完善支農資金投資管理機制，建立健全農村金融市場，增加農村金融產品，改善農村金融服務。創新和推廣涉農保險產品和服務方式，擴大政策性農業保險覆蓋面，探索開展農產品目標價格保險。建立完善新型農業社會化服務機制，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。深化集體林權制度配套改革。積極推進水資源管理、水權水市場、水利設施建設投融資、水利工程管理等水務改革。

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　　加強財源培植，保障財政收支平衡。改進預算管理制度，推進預算決算公開，完善政府預算體系，加大政府性基金預算與一般公共預算的統籌力度，推進國有資本經營預算與一般預算的統籌協調，改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理，優化財政支出結構，規范專項轉移支付管理，健全預算績效管理機制，規范政府債務管理，建立政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，到2020年基本建立現代財政制度。深化稅收制度改革，全面推進營改增改革。推進收入分配制度改革，完善初次分配機制，健全再分配調節機制。積極推進金融市場改革，加強金融監管，規范小額貸款、融資擔保等民間金融機構運行機制，支持各類金融機構設立分支機構和營業網點，鼓勵金融機構創新和豐富金融產品，不斷加強金融要素支撐，持續擴大社會融資規模，加大金融對實體經濟的支持。積極推廣PPP模式，吸引市場主體積極推廣PPP模式，吸引市場支持各類金融機構設立分支機構主體參與地下管廊、海綿城市、停車場等公共配套服務項目建設，謀劃和爭取一批道路、水利、生態、市政等重大項目列入國家PPP項目庫。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO信用體系

　　推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、統計誠信和司法公信建設。加快誠信制度化建設。實施誠信建設專項工程，建設“信用新區”網站和信用信息共享交換平臺。加強誠信教育與誠信文化建設。建立健全行業信用信息記錄，加快推進信用信息系統建設和應用。建立守信激勵和失信懲戒機制。培育和規范信用服務市場，推動信用服務產品廣泛運用。完善信用服務市場監管體制，健全信用信息主體權益保護機制和信用信息侵權責任追究機制。

　　第四章  加強組織領導，強化規劃落實

　　堅持黨總攬全局、協調各方，加強政策配套和統籌協調，完善規劃實施機制，狠抓工作落實，動員和引導全社會力量推動規劃順利實施。

　　一、加強和改善黨的領導

　　堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，擴大人民民主，推進民主法治，完善社會治理體系，提升公共安全水平，提高城鄉居民文明素質，建設公平公正和諧社會，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M黨風廉政建設

　　堅持全面從嚴治黨、依規治黨，增強黨章黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，以打造“廉潔新區”為目標，貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入踐行“三嚴三實”要求，全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持把紀律挺在前面，把握運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎。嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，健全改進作風長效機制，堅決防止“四風”反彈。健全權力運行監督制約體系，加強廉政風險防控，加大對項目建設、征地拆遷、資金事業等重點領域和關鍵環節的監管，建立巡察工作機制，充分發揮震懾遏制治本作用。始終保持正風肅紀高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，著力查處損害群眾利益的違紀違法案件。強化審計監督，加強反腐敗工作協調，形成推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭整體合力。加快推進紀檢監察機關“三轉”，優化機構設置，聚焦主責主業，加強紀檢監察隊伍建設，實現紀檢監察機構全覆蓋，為新區開發建設提供堅強的紀律和作風保證。

　?。ǘ┤嫱七M依法行政

　　加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。充分把握蘭州新區先行先試和綜合配套改革體制創新的歷史機遇，堅持“總體設計、一次審批、三步實施”的原則，重點把握好合理確定執法范圍、統籌機構設置和執法隊伍建設、推進執法重心下移、科學界定部門監管責任等四個方面的問題，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的綜合行政執法體制，統籌解決好機構性質、人員編制、執法服裝與裝備、人員培訓、陣地建設、智慧城市綜合執法數字指揮中心建設等方面的問題，完成綜合行使28個部門、1791項行政執法權工作，全面推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法試點。

　?。ㄈ┘訌姍嗔ΡO督制約

　　堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子里，全面加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，確保權力正確行使。抓好司法體制改革工作，規范司法行為，推進陽光司法，加強法檢兩院能力建設，強化對司法活動的監督，解決好“訴訟難”、“執行難”等實際問題和社會關切，切實提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，全面推行政務公開、事務公開和廠務公開，保障職工參與管理和監督的民主權利。

　　二、加強規劃銜接

　　把握生態環境與經濟社會發展的關系，處理好當前、中期和長遠的關系，處理好時間空間關系，處理好戰略性、指導性和可操作性的關系，處理好規劃間、規劃與財政、規劃與政策間關系，促進國土空間開發格局優化，促進資源節約高效利用水平提高，推動能源生產和消費革命，強化環境治理和生態保護，加快生態文明制度建設。以“十三五”規劃綱要為龍頭，與相關空間規劃、專項規劃共同形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，在規劃目標、規劃任務的落實上，妥善處理好“盡力而為”與“量力而行”、“主動積極”與“務求實效”等關系，切實提高規劃實施質量和水平。

　　三、強化組織實施

　　強化統籌協調，處理好政府、市場和社會的關系，合理解決“十三五”發展中的重大問題，研究確定重大戰略和配套政策。建立領導小組成員單位聯席會議制度，按照領導小組安排部署，定期溝通協商“十三五”時期的突出問題，統籌支持基礎設施、公共服務設施、產業布局等領域重大項目建設，發揮合力，構建科學高效的發展決策、管理和協調推進機制。

　　四、注重關鍵支撐

　　通過環境優化和關鍵領域的系統改革創新，營造新區奮力完成“十三五”規劃重點任務和確保奮斗目標實現的良好氛圍，在人才智力支撐、科技成果轉化、金融財政支持和制度創新頂層設計等重點保障體系方面，提出明確的改革路線、發展步驟、年度任務和工作重點，強化責任意識，形成高效協調、運行通暢的推進機制，吸引各類優秀緊缺人才扎根新區，促進綜合經濟效益強的科技轉化成果落地新區，使新區成為吸引創新創業人才聚集、金融財政資源優化配置和科技創新示范試點的戰略高地。

　　五、強化監督反饋

　　根據《綱要》制定年度實施方案，分解落實年度目標任務，明確責任和進度要求，定期監督檢查，抓好督促落實。充分利用已形成的工作基礎，特別是已經開展“多規合一”、“多規融合”的領域，用好各類信息技術平臺，借助微博、微信、網絡、電視、報刊等信息平臺，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，吸納社會各界代表參與規劃重大任務的項目實施。經濟發展局要負起牽頭指導責任，強化對規劃改革創新的組織、協調和指導作用，重視反饋監督，提高規劃組織實施的能力及水平。

　　六、重視規劃評估

　　加強規劃實施報告，通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年將規劃目標和主要任務的進展情況向管委會報告。推進規劃實施的信息公開，加強社會對規劃實施的監督。經濟發展局要組織對“十三五”規劃的實施情況進行中期評估，分析規劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告。“十三五”規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生重大偏離時，要適時提出調整方案，提請新區黨工委、管委會審議。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年，目標宏偉，任務艱巨。新區上下要全面貫徹落實科學發展觀，認真落實習近平總書記系列重要講話，團結一致，振奮精神，搶抓機遇，深化改革，站在新起點，為全面實現新區“十三五”規劃目標和共同譜寫中國夢的蘭州新區新篇章而努力奮斗！