各園區管委會，新區各有關部門、單位，新區各國有集團公司：

　　為全面有序開展地下市政基礎設施普查工作，切實提升蘭州新區地下市政基礎設施建設管理水平，特制定《蘭州新區加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

蘭州新區管理委員會  

2021年6月24日   

蘭州新區加強城市地下市政基礎設施建設工作方案

　　為切實提高蘭州新區地下市政基礎設施建設效率，摸清地下市政基礎設施底數，進一步消除地下市政基礎設施安全隱患，提升城市安全韌性，建立健全城市地下基礎設施建設協調機制，根據甘肅省住房和城鄉建設廳《關于加強城市地下市政基礎設施建設的實施意見》（甘建城〔2021〕80號）要求，結合蘭州新區實際，特制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于建設宜居城市、韌性城市、智能城市重要指示，以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，落實高質量發展要求，加強城市地下市政基礎設施體系化建設，加快完善管理制度，提高城市安全水平和綜合承載能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二、工作目標

　　1.2021年12月底前，新區各園區、各有關部門要基本完成全新區范圍內各自領域以地下市政設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查工作，摸清底數，建立安全隱患臺賬，制定隱患治理措施和計劃。

　　2.2022年12月底前，根據隱患臺賬、隱患治理措施和計劃，推進隱患風險整治工作。統籌地下市政基礎設施建設，建立完善蘭州新區城市市政基礎設施綜合管理信息平臺。

　　3.2023年12月底前，要結合城市更新、棚戶區改造、城市排水設施建設及老舊設施改造等基礎設施補短板工作，基本消除地下市政基礎設施安全隱患。

　　4.2025年12月底前，要基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋，形成合理可行的地下市政基礎設施建設協調機制，建設效率明顯提升，風險隱患及安全事故明顯減少，城市安全韌性得到顯著提升。

　　三、部門職責

　　1.新區城建和交通局：牽頭做好城市地下基礎設施建設工作的統籌協調，牽頭做好普查單元的劃分、單元編號等工作；負責督促城市燃氣、供熱管線及附屬設施（含窨井蓋），地下綜合管廊、地下通道、人防工程等其他設施的普查、隱患整治和監管工作。

　　2.新區農林水務局：負責督促指導新區給水、中水、雨水、污水管線及其附屬設施（含窨井蓋）的普查、隱患整治和監管工作。

　　3.新區經濟發展局：負責督促指導地下市政基礎設施項目的立項審批工作，新區廣電通信、電力管線及附屬設施（含窨井蓋）的普查、隱患整治和建設管理工作。

　　4.新區自然資源局：負責統籌做好地下市政基礎設施的規劃管理、將市政基礎設施規劃納入國土空間規劃；統籌做好地下管線路徑批復工作，避免和減少反復開挖。

　　5.新區科技局：負責做好新技術在地下市政基礎設施建設中的推廣應用；指導地下基礎設施數據庫和信息管理平臺的建立和完善。

　　6.新區公安局：負責做好公安“全球眼”、交通信號、電子警察線纜及其附屬設施（含窨井蓋）的普查、隱患整治和建設管理工作。

　　7.新區財政局：負責城市地下市政基礎設施建設和城市地下管線綜合信息系統提升、運維的資金保障工作。

　　8.新區應急管理局：負責督促指導各單位做好地下市政基礎設施防災減災相關工作。

　　9.新區各園區管委會：負責配合做好各自轄區道路地下市政基礎設施建設工作，及時上報地下市政基礎設施信息。

　　10.新區各國有集團公司：負責各自承建、維養道路地下市政基礎設施及附屬設施普查、隱患整治和建設管理工作；市政集團負責做好地下三維管線信息管理平臺的優化升級，建立地下基礎設施信息管理平臺。

　　11.新區各管線運維單位：具體負責各自運維職責內的地下管線及附屬設施（含窨井蓋）普查、隱患整治和建設管理工作。

　　四、主要任務

　　（一）開展設施普查，消除安全隱患

　　1.劃分普查單元。本次地下市政基礎設施普查范圍為蘭州新區市政道路，包括快速路、主干路、次干路、支路、通道以及道路管理范圍內地下屬于市政基礎設施的工程。城市道路地下市政設施普查以園區為行政區劃單位，以道路為普查單元，科學編制普查單元編號，各普查單元要無縫銜接，全面覆蓋普查區域，形成標有全部普查單元編號的普查區域圖作為展開普查工作的依據性技術文件。（責任單位：各園區管委會，新區城建和交通局、市政集團、城投集團、農投集團、石投集團；完成時限：2021年8月底）

　　2.普查內容。包括給水、中水、雨水、污水、熱力、燃氣、電力、廣電通信（含軍用電纜）、綜合管廊、工業管線及其附屬設施（含窨井蓋）等；人行地下通道、城市地下道路、地下鐵道、地下停車場、地下交通樞紐等地下交通設施；人防工程、地下河道、其他地下工程以及地下廢棄工程等其他地下基礎設施。要摸清地下基礎設施位置、運營、權屬、經營單位、建成和使用年限、敷設方式、管材、長度、隱患問題等基本屬性信息，形成臺賬。普查范圍內經物探查明有廢棄工程時，需單獨列出普查信息表，說明該地下工程的性質、概況、特征、范圍，報請相關單位鑒定，確定對道路及其下部市政設施的影響，明確處理方式或結論。（責任單位：各園區管委會，新區經濟發展局、建設和交通局、農林水務局、市政集團、水務集團、城投集團、農投集團、石投集團，各供熱單位、新區燃氣公司、新區管廊公司、國網新區供電公司、各通信運營商；完成時限：2021年11月底）

　　3.建立完善綜合信息管理平臺。實現城市地下基礎設施信息的采集、更新、利用、共享，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。構建城市地下基礎設施綜合數據庫，基于城市信息模型（CIM）基礎平臺，實現基于數字孿生的監測預警等典型場景應用，為城市規劃、建設、管理以及應急處置提供服務，支撐一網統管及新型智慧城市建設。充分結合各類地下市政基礎設施普查成果，基于目前正在開展建設的蘭州新區智慧城市綜合管理服務平臺，實現設施的共建共享，以支撐設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需求。充分發揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎設施日常管理工作納入平臺，實現城市地下基礎設施基礎數據及隱患數據的采集、檢查、入庫和更新等功能。建立涵蓋基礎數據、時空數據、隱患數據、典型案例數據等城市地下基礎設施綜合數據庫，實現城市地下基礎設施數據共享。建立城市地下基礎設施地理信息平臺，實現城市地下基礎設施一張圖、地下空間隱患一張圖等二三維應用。實現城市地下基礎設施監測預警功能應用，提升新區監管、權屬單位運維保障能力。建立平臺信息動態更新機制，及時更新城市地下設施竣工、補測補繪等資料，提高信息完整性、真實性和準確性。（責任單位：各園區管委會，新區經濟發展局、建設和交通局、農林水務局、科技發展局、科文旅集團、市政集團，國網新區供電公司、各管線權屬單位；完成時限：2022年12月底）

　　4.及時消除安全隱患。各責任部門要對設施普查中發現的安全隱患，明確設施權屬和整改責任單位，尤其對各類超期服役的市政基礎設施要建立設施安全隱患系統臺賬。加大項目和資金保障力度，優化消除隱患工程施工審批流程，制定限期整改措施，確保施工質量安全;結合各項市政基礎設施建設和改造，對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置拆除。嚴格落實權屬單位隱患排查治理責任，保障設施安全運行。（責任單位：各園區管委會，新區經濟發展局、建設和交通局、農林水務局、市政集團、水務集團、城投集團、農投集團、石投集團，各供熱單位、新區燃氣公司、新區管廊公司、國網新區供電公司、各通信運營商；完成時限：2023年12月底）

　　（二）強化工作要求，確保任務落實

　　1.制定行動計劃，穩步推進普查工作。各責任部門要切實落實各自領域地下市政基礎設施建設情況普查工作，摸清規模和數量，分類施策，找準各自領域地下基礎設施建設短板，制定普查計劃，明確重點任務和推進時序，細化2021—2025年度工作任務和目標，確保普查和建設工作逐年穩步推進。（責任單位：各園區管委會，新區經濟發展局、建設和交通局、農林水務局、市政集團、水務集團、城投集團、農投集團、石投集團；完成時限：2021年11月底）

　　2.加快老舊基礎設施改造進度。各責任部門要牢固樹立“人民城市為人民”的思想理念，充分認識地下市政基礎設施對城市安全的重要性，切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度、建立健全相關工作制度，科學制定年度改造計劃，逐步對超過設計使用年限、材質落后、體系不合理、斷頭路排水無去處的地下市政基礎設施進行更新改造。供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等設施權屬單位要從保障穩定供應、提升服務質量、滿足用戶需求等方面進一步加大設施更新改造力度。（責任單位：各園區管委會，新區經濟發展局、建設和交通局、農林水務局、市政集團、水務集團、城投集團、農投集團、石投集團，各供熱單位、新區燃氣公司、新區管廊公司、國網新區供電公司、各通信運營商；完成時限：2025年11月底）

　　3.強化基礎設施體系化建設。各責任部門要統籌推進市政基礎設施體系化建設，提升設施效率和服務水平。農林水務局要增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設施短板，因地制宜推進雨污分流管網改造和建設，進一步完善供水管網建設，降低城市公共供水管網漏損率，促進能源和水資源節約集約利用，綜合治理城市水環境，減少環境污染。城建和交通局要重點加強城市道路路網完善，引導優化城市空間結構布局，緩解城市交通擁堵，進一步完善城市管道燃氣、供熱等管網建設。（責任單位：各園區管委會，新區建設和交通局、農林水務局、市政集團、水務集團、城投集團、農投集團、石投集團，各供熱單位、新區燃氣公司；完成時限：長期堅持）

　　4.加強管線工程管理。自然資源局要統籌各管線工程路徑，合理審核管位，城建和交通局要加強地下管線工程開挖城市道路管理工作，應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工嚴格落實對原有基礎設施的保護，對于可能損害地下基礎設施的建設工程，建設單位要與權屬單位簽訂保護協議，辨識危險因素，提出保護措施，嚴禁分散無序施工。工程施工時，要全面排查周邊環境做好施工區域內地下管線監測和防護，避免施工擾動等對管線造成的破壞。要科學制定城市地下市政基礎設施的年度建設計劃，強化工程質量安全要求，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線工程一次敷設到位，嚴格控制道路挖掘數量和規模，減少“馬路拉鏈”現象。（責任單位：各園區管委會，新區自然資源局、建設和交通局、市政集團、水務集團，各供熱單位、新區燃氣公司、各通信運營商；完成時限：長期堅持）

　　5.加強基礎設施日常管理。城建和交通局、農林水務局、經濟發展局要督促市政集團、水務集團及相關電力、通信單位，定期開展檢查、巡查、監測、維護，對發現的安全隱患及時進行處理，防止設施帶病運行，健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規處置突發事件，確保作業人員安全。要加強設施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、技術等各項保障措施，嚴格執行設施運行安全相關技術規程，確保設施安全穩定運行。（責任單位：各園區管委會，新區經濟發展局、建設和交通局、農林水務局、市政集團、水務集團、石投集團，各供熱單位、新區燃氣公司、國網新區供電公司、各通信運營商；完成時限：長期堅持）

　　五、保障措施

　　（一）建立聯席機制。成立由新區管委會分管副主任和新區城建和交通局主要負責同志為召集人，各園區、各相關部門負責人為成員的蘭州新區地下市政基礎設施建設工作聯席會議機制，負責督促指導新區城市地下市政基礎設施建設工作，共同研究加強地下市政基礎設施建設的政策措施，及時解決跨部門的重大問題。

　　（二）強化責任落實。各責任部門要確定具體工作負責人，在城市地下市政基礎設施普查工作中，建立健全本行業權責清晰、分工明確、高效有力的長效工作機制，把加強城市地下市政基礎設施建設同城市高質量發展相結合，調動各方面資源抓好組織實施，完善項目資金、政策制度等保障措施，努力提高城市市政基礎設施建設水平。

　　（三）嚴格監督考核。各責任部門要建立城市地下市政基礎設施建設工作考核機制，完善日常巡查制度，對各行業年度工作情況進行通報，表揚先進、督促后進。聯席會議要對責任意識不強、工作作風不實、行政審批推諉扯皮、項目建設進度緩慢、質量安全問題突出的單位進行嚴格績效考核。

　　附件：蘭州新區地下市政基礎設施建設工作聯席會議