新辦發〔2017〕151號

新區各部門、各單位，各產業園區建設管理辦公室，新區各國有企業，省市駐區各單位，各鎮黨委和人民政府:

    為進一步規范蘭州新區煤炭經營秩序，完善煤炭經營市場監管體系，做好2017年煤炭經營市場監管工作，根據《蘭州新區煤炭經營監督管理辦法（試行）》（新辦發〔2016〕169號），現將《蘭州新區2017年煤炭經營市場監管工作方案》，印發給你們，請遵照執行。

                        蘭州新區黨政辦公室               

                          2017年6月20日                

蘭州新區2017年煤炭經營市場監管工作方案

    為做好2017年煤炭經營市場監督管理，進一步細化煤炭市場監管工作職責，結合新區工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和綠色發展理念，深入學習領會習近平總書記關于環境保護的重大戰略思想，全面整改中央第七環境保護督察組督查甘肅時提出的問題，促進新區大氣環境持續向好，努力把蘭州新區打造成為綠色宜居宜業宜游的生態新城。

二、工作重點及時限要求

   （一）完善煤炭經營市場體系

    1. 優化煤炭二級銷售網點布局。在2016年確定的三個煤炭二級銷售網點的基礎上，根據新區農村分布特點和居民用煤需求，由各鎮2016年招標確定的煤炭二級銷售企業根據新區煤炭經營市場監管部門確定的數量在各自的經營區內增加煤炭配送網點。其中，中川鎮遷建煤炭銷售網點1個，并增設2個煤炭配送網點；秦川鎮遷建煤炭銷售網點1個，并增設3個煤炭配送網點；西岔鎮增設1個煤炭配送網點。配送網點由2016年招標確定的煤炭二級銷售企業根據《蘭州新區煤炭經營監督管理辦法（試行）》中二級煤炭配送網點標準建設。（責任單位：各鎮人民政府    時限要求：6月25日前）

    2.規范煤炭經營市場秩序。統一銷售網點形象。由新區煤炭經營市場行政主管部門對新區煤炭銷售網點制定統一的門頭標準和樣式，交煤炭銷售企業制作懸掛；統一銷售票據。由新區煤炭經營市場行政主管部門制作統一的票據樣式，交煤炭銷售企業制作使用；統一補貼程序。各煤炭銷售企業在供暖季結束的15天內向所在鎮政府提出申請，鎮政府在核實相關信息后報煤炭經營市場行政主管部門，由煤炭經營市場行政主管部門提出補貼意見報管委會會議審定后兌現。（責任單位：新區經發局    時限要求：全年）

   （二）試行煤炭戶籍補貼制度。2017年，蘭州新區管委會將對戶籍在新區的家庭戶用煤進行噸煤補貼。每個采暖季每戶補貼額度最高為2噸煤，補貼標準為每噸補貼150元，最高補貼300元。由戶主攜帶本人身份證、戶口本復印件至新區指定的經營網點購買煤炭，由煤炭二級銷售企業先行墊付補貼資金。新區物價部門定期制定煤炭銷售參考價，對高于銷售參考價的煤炭不予補貼。新區物價部門對煤炭二級經營網點銷售價格實施監管，確保煤炭二級經營網點價格處在合理的區間。（責任單位：新區經發局    時限要求：全年）

   （三）抓好煤炭經營市場監管

    1.嚴格煤炭運輸管理。印制蘭州新區2017年煤炭運輸車輛通行證。在新區進行煤炭運輸和配送的車輛必須隨車攜帶蘭州新區煤炭運輸車輛通行證，確保煤炭運輸市場合法有序。（責任單位：新區經發局    時限要求：6月30日前）

    2.加強卡口管控力度。在新區主要出入口設立4處煤炭經營市場固定檢查卡口（沙梁墩、馬秦公路、趙家鋪立交和馬家山）。由新區公安局主要負責，公安局治安大隊和交警大隊、執法局、規建局（運管處）抽調專門力量參與，開展聯合執法。固定檢查卡口要加大對進入新區煤炭運輸車輛的檢查力度，制定值班安排表，實施24小時卡口管控，嚴格執行檢查、登記、憑證通行制度，對無證運輸煤炭的車輛予以勸返，杜絕劣質煙煤進入新區市場。（責任單位：新區公安局    時限要求：6月30日前）

    3.強化日常巡查監管。各鎮人民政府是本轄區內的煤炭經營市場日常監管責任主體。各鎮政府要結合本鎮實際情況，制定煤炭經營市場日常巡查和監管工作細則和責任清單，建立巡查日志、檢查記錄等巡查監管臺賬，采用網格化管理、分片包抓等方式，做好本轄區內的煤炭經營市場的日常監管工作。對違規設立煤炭銷售網點等行為，由各鎮所屬的執法隊按照《蘭州新區煤炭經營監督管理辦法（試行）》的規定進行嚴肅查處。（責任單位：各鎮人民政府    時限要求：全年）

    4.牽頭做好督查指導。由經發局牽頭, 執法局、公安局、運管處、環保局等參與，成立聯合督查組。聯合督察組對新區各相關部門、各鎮的煤炭經營市場監管工作進行不定期的督查。發現工作不力的，要在新區范圍內進行通報，情節嚴重的，將報新區紀工委嚴肅處理。（責任單位：新區經發局    時限要求：全年）

    5.定期做好煤質監測。由蘭州市質監局新區分局負責，每個月至少對新區范圍內的所有煤炭二級銷售網點進行一輪煤質抽檢，并將檢驗報告提交新區經發局、環保局、三鎮政府等部門，作為日常監管的參考依據。不定期抽檢由質監部門隨機開展。（責任單位：市質監局新區分局    時限要求：全年）

三、保障措施

    一是提高思想認識。各相關部門、各鎮要從貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的戰略、踐行綠色發展理念、落實省委省政府對環境保護工作的要求的政治高度來把握，要把煤炭經營市場監管作為防治大氣污染和重要抓手抓實抓好，抓出成效。

    二是強化督查考核。經發局將成立聯合督察組，定期不定期對各相關部門煤炭經營市場監管工作進行督查，對工作不力的單位要在全管委會范圍內進行通報；同時，將新區煤炭經營市場監管工作納入部門績效考核內容進行考核，直接與各部門、各干部的收入掛鉤。

    三是做好政策宣傳。經發局制定煤炭補貼政策流程，印制煤炭補貼宣傳材料并廣泛宣傳；各部門、各鎮要也要深入宣傳2017年煤炭經營市場銷售網點布局、市場監管要點、煤質使用標準等。

    四是完善監督網絡。構建新區“煤炭經營市場行政主管部門”+“鎮政府”兩級社會監督受理平臺。社會各界可對新區煤炭經營市場監管工作進行監督，對違反《蘭州市煤炭經營監督管理條例》的非法經營行為以及違規從事煤炭經營活動的行為進行舉報。舉報人可采用電話、信函、電子郵件或來訪等形式進行舉報。